民政厅副厅长：我省将建大型综合性养老机构

在省政协十届四次会议协商办案会上，省民政厅党组书记、副厅长杨丽丽回答了“百姓点题”中关于养老服务的问题。

省政协委员、山东省民政厅党组副书记、副厅长杨丽丽回答了“百姓点题”中关于养老服务的问题。

    【百姓点题】

    “现在空巢老人家庭越来越多，如何为老人‘暖巢’成为一个全球性话题。”
    “人口老龄化愈加严重，养老机构却仍存在数量少、规模小、层次单、扶持力度小、重要性认识不足等问题。”
    “孤寡老人越来越多，社区居家养老服务的社会需求十分明显。但是各地社区居家养老服务体系不健全，服务层面有待拓宽，服务质量无保证。”

    民政厅副厅长杨丽丽：我省将建大型综合性养老机构

    大众网济南2月14日讯（记者 盛堃 王磊）“我省和济南市将合建一座集多种功能于一体，能辐射周边地区，在全省具有示范作用的大型综合性养老机构。目前地方已经选好，正在办理立项手续。”今天下午，在省政协十届四次会议协商办案会上，山东省民政厅党组副书记、副厅长杨丽丽回答了诸多“百姓点题”栏目中关于养老服务工作的问题。她表示，“养老是全社会的大事”，我省将进一步加大在社会养老服务体系建设方面的投入。

    任务繁重，“十一五”我省养老服务成绩卓越

    据了解，我省已于1994年进入了老龄化社会，截至2009年底，全省60岁以上的老年人口1381.86万人，占总人口的14.59%。据推算，到2010年底，全省老年人要达到1453万人，约占全省总人口的15%左右。我省老年人口的数量，在全国居第一位，是全国老龄化程度最高、发展速度最快的省份之一。养老服务的任务十分繁重。

    在办案会中，杨丽丽向记者介绍了在“十一五”期间，为应对老龄化加剧的趋势，我省做出的许多卓有成效的工作：

    一是着力加强了养老服务机构的建设。各级政府通过加大资金的投入，特别是各级福利彩票公益金重点投入，加强了以困难老人养老服务为主的市级社会福利院、县级社会福利中心和农村敬老院新建和改扩建。“十一五”期间，全省用于上述福利机构的总投入达到67.5亿元，使目前我省政府兴办的养老服务机构的设施条件大力改观，整体水平好于外省。

    二是着力加强了居家养老服务工作。各地紧密结合社区建设，以社区服务为依托，积极开展居家养老服务工作，采取无偿、低偿和有偿服务等方式，为老年人提供了日间照料、健身娱乐、精神慰藉等服务，加强了社区养老设施建设。已建成城镇街道和社区护老服务机构649家，日托床位8729张。全国的社区托老服务机构是1万家，咱们省里是649家。许多市还在热心的老年人加重搭建邻里互助点2408个，为老年人提供了就近、便捷的服务。

    三是着力加强了政府购买养老服务制度建设。济南、青岛、纵波三市在市一级实现了全覆盖，51个县采取政府向中介组织购买养老服务的方式，为孤老的优抚对象、城镇三无老人和农村五保老人提供服务，较好地解决了这部分困难老人的养老困难。全省有1.69万名老人受益。同时全省各地还普遍建立的百岁高龄老人养老津贴制度，部分县市的高龄津贴发放到了80岁以上。这个各地不一样，好一点的年龄就往下扩大了一下范围，普遍建立的是百岁老人的老龄补贴，这个已经全面建立。

    第四个方面的工作，是着力加强了养老志愿服务队伍的建设。各地广泛发动社会力量，组织25万名社会志愿者无偿为老年人提供助餐、助洁、助急、助育、助行、助衣等多种形式的服务，形成了尊老、爱老、敬老的良好氛围。开展这项工作比较好的，你像烟台、淄博、威海这些城市，工作开展得不错。就是有一些志愿者，社区服务中心或者基层的民政部门给他做一个登记，根据老年人的需求，志愿者安排具体时间给他无偿服务。   

    吐故纳新，“十二五”山东养老服务将大发展

    杨丽丽说，养老是全社会的大事，党的十七大进一步确立了“老有所养”的战略目标。2010年的《国务院政府工作报告》和党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中明确提出“加快建立健全养老社会服务体系”的任务。“十二五”期间，在山东省委省政府的领导下，山东省民政厅也将吐故纳新，努力推进养老服务体系建设。

    具体措施有以下六个方面：

    一是把养老服务体系建设纳入各级经济社会发展的总体规划。目前民政部正在与国家发改委联合制定“十二五”养老服务体系建设专项规划，和加快推进社会养老服务体系建设的意见。省民政厅将根据国家规划和意见，在深入调研的基础上，以满足我省全体老年人的养老服务需求为目标，与省发改委一道，科学编制我省的社会养老服务体系建设规划，制定加快推进社会养老服务体系建设的意见，明确目标任务和具体的措施，在实施过程中，始终坚持居家、社区、机构相结合，资金保障和服务提供相结合，个性化服务和多样化服务相结合，政府主导和社会参与相结合，改革创新与典型示范相结合的原则，到“十二五”末，构建起与我省省情相适应、与经济社会发展水平向符合、与人口老龄化进程相适应、与居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，布局合理、规模适度、形式多样、基本满足老年人需求的社会养老服务体系，让老年人安享晚年。

    二是大力推进居家养老服务，着力建立县市区、街道、乡镇、社区、村三级社区居家养老服务设施和网络，完善社区养老服务，按照就近、就便、小型多样、功能配套的要求，建立和改造一批托老所、日间照料中心、星光老年之家等社区养老服务设施。通过整合、置换或者转变用途等方式，将闲置的医院、学校、企业，以及各类公办培训中心、活动中心、小旅馆、小招待所等公共设施资源改造，用于养老服务。鼓励社区各单位的生活服务和文化体育设施，向老年人开放。

    三是积极推进养老服务机构建设。“十二五”期间，我们将进一步加大养老服务机构建设的力度，省和济南市准备合建，建一所大型的集生活、照料、医疗康复、老年大学、认证培训、文体娱乐等多种功能于一体的能够辐射周边地区、在全省具有示范作用的大型综合性的养老机构。“这个的位置前一段时间基本上也选了，选在了十六里河那里，建成后绝对是一个全国一流的养老机构。目前正在办理各项立项手续。”。
    四是切实保障好困难老年人群体，要进一步完善政府供养制度，对于城市“三无”、农村“五保”老人，采取集中供养或者分散供养的方式，保障其基本生活不低于当地居民的平均生活水平，并建立自然增长机制。建立养老服务补贴制度，对于低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构，或者接受社区居家养老服务提供支持。

    五是进一步落实和完善、鼓励和扶持社会力量参与养老服务业发展的政策。政府重点保障三无、五保和低收入的高龄、独居、失能等困难老人的服务需求，对于经济条件较好的老人，可鼓励社会力量通过市场化运作，建设一批档次较高的养老机构。对于这些养老机构，国家要通过制定优惠政策，鼓励社会力量来办，用市场化的手段，政府给予一定的支持，优惠政策给予一定的优惠。

    六是不断提高养老服务机构的管理和服务水平。在今后的工作中，我们要进一步加强养老服务的法制化、标准化、信息化和专业化建设，抓紧研究制定养老机构的管理办法，建立公开、平等、互利的准入、监管、退出机制，配套完善相关制度措施，将各类养老机构纳入监管范围，建立养老服务标准化体系，制定失能老人评估标准，依托现代技术手段，建立起统一的养老服务信息系统，加强专业化建设，在养老服务领域率先培养和使用一批高素质的社会工作者，大力开展养老服务志愿服务活动，逐步实现志愿活动的制度化、规范化、常态化。

    最后，记者还了解到，目前，我省正在积极争取国家将山东列为全国基本养老服务体系建设工程试点单位，以加大国家对我省养老服务体系建设的指导和资助力度。同时，我省还将进一步加大福利彩票公益金在社会养老服务体系建设方面的投入力度。