和往年一样，3月下旬的中外有线电视管理论坛和中国国际广播电视信息网络展览会(CCBN)主题报告会受到业内人士的普遍关注，后者是广电总局仅有的几个半公开的信息渠道中最重要的一个。

　　为实现有线电视网络潜在的电信价值而进行的网络整合，是前两年管理论坛和CCBN报告会的焦点，众所周知，广电总局统一网络的计划步履维艰。不过时至今日，这个问题已经、或者暂时退居其次了。

　　3月会议上广电总局最重要的发言人是副局长张海涛，虽然广电部撤消已经5年，但广电行业的人习惯称他为“张部长”。

　　“要跳出为网络整合而整合的框框，要以业务为龙头，以开办付费广播影视业务为突破口，带动网络发展。”张海涛说。

　　张海涛宣布：今年开播10套以上付费影视频道，力争发展数字机顶盒用户100万；2004年底前，推出30套付费频道和多套有线数字广播节目、多种增值业务；2005年底前，付费影视频道达到50-80个，全国有线数字广播节目达到150套左右，数字机顶盒用户达到3000万户。

　　几年来，广电人一方面竭力捍卫电视传输业务的独占权，另一方面着手开拓收费频道等新业务，同时百般努力试图分食庞大的电信业务，他们艳羡电信业的跨越式发展，也愤愤不平于广电的业务收入只及电信业的零头。

　　但是，除了第一点，其他的努力都成效甚微，而且广电行业传统的主要收入来源电视广告的增长率正在放缓，这一切都让广电的有识之士忧心忡忡。

　　现在，改变这种局面的机会似乎就在眼前，而且名正言顺，那就是推动数字电视产业的发展，广电总局意识到，这才是实现收入增长的现实捷径。

　　张海涛说：“节目是广电的主业，广电的竞争力主要体现在主业上，过去我们只注重了网络自身的发展，忽视了发挥节目和用户这两大资源的作用。”

　　在另外一个场合，张海涛更加坦率：在IT产业，广电最大的优势是节目，而不是所谓的网络，比起电信业5000亿布下的网络，广电的网络可以说是微不足道。

　　一位广电系统的官员在中外有线电视管理论坛新闻发布会上展望：“如果有一天广电行业的收入构成中，广告降至30%，频道收费升至30%，互联网业务再占30%，那整个广电行业就不可同日而语了。”

　　这个前景在国外似乎已经成为现实：美国有线电视近80%是付费用户，电视业收入增长中的60%来自于数字有线电视和互联网接入业务。欧洲的情况更是如此，英国的数字电视用户已经占到40%。有预测说，2005年全球数字电视的市场规模将超过1000亿美元。

　　国内似乎也一直在紧锣密鼓地推动数字电视。1990年代初，政府就已投资于数字电视标准的研究。2001年，广电总局发布规划，将全面推进数字化、网络化列为广电行业5-10年内的主要方向。明确的时间表也被列出：2003年制定完成地面数字电视标准，并在一些大城市开通数字电视服务；2005年，卫星传输、有线电视网和省级电视台都将实现数字化；2010年，节目制作、播出及传输基本实现数字化，数字电视接收机也将实现普及；2015年，中国广播电视将全面实现数字化，同时停止发送模拟电视信号。

　　产业化的约束条件

　　在投资银行中银国际的一位要求匿名的分析师看来，国内数字电视产业的投资环境已经有了很大改进——政策框架初步形成，政府广电主管部门已经出台规划并正在积极推动实施规划；技术条件也已成熟，接收电视节目的机顶盒价格从两年前的2000千元降到了800元以内，老百姓可以承担；内容方面，节目制作已经允许民间投资进入，收费频道计划也已经公布。

　　“但是不知道投资环境的改进是否达到了投资者的要求，也许再扔最后一捆柴水就烧开了。”分析师说。

　　这位分析师认为，现在的关键问题是机顶盒生产商和节目制作商在互相观望，谁都不肯承担风险迈出第一步。“前者担心没有节目看的话设备生产出来也没人买，后者反过来担心设备不普及节目制作出来卖不掉。”

　　“先砸几个亿进去，市场就启动了，不过我还没发现愿意砸钱的人。”

　　在另外一些观察家看来，启动市场仅仅是第一步，打造一个良性运转的产业，约束条件还有很多。

　　张海涛在CCBN的主题演讲中隐含了一种新的商业模式：中央和省级电视台、电台以及电影单位负责节目资源，市地县分配网负责节目落地收费和培育扩大节目市场，干线网成为联结节目与分配网之间的纽带。这是一个包括节目平台、传输平台、服务平台和监管平台的数字有线电视新体系。

　　这个商业模式重组了广电系统的利益链。目前地市电视台，按要求保留一套自办节目，县级电台电视台转为致力于转播中央和省的节目，国家和省的广电干线网则成为一个运输通道，用来把同样的节目销售到尽量多的地方，从而实现利益的最大化。

　　显然，这个模式的关键所在是三个环节的利益分配机制，目前它还停留在利益共享的大原则之上。

　　广电产业链的四个环节中，除了设备制造，内容制作、播出和传输三个环节的主体均是广电系统内的单位。即使在实现了部分开放的内容制作环节，体制内的单位也处在绝对的强势地位，而电视台之间的竞争终究是有限的。这种格局对境外的节目提供者也同样有效，面对作为垄断者的买家，卖家讨价还价的余地很小。

　　事实上，在广电高层人士中，认识到变革艰巨性的不乏其人。

　　在CCBN主题报告会上，张海涛问道：“与国外同行相比，我国广播影视数字化、网络化的起步并不晚，但为什么进展缓慢，差距还在拉大？”

　　张给出的答案是：建立在计划经济体制和模拟技术之上的中国广播电视行业不能应对市场经济和技术革命对广电行业提出的产业化、数字化要求，必须对整个广电行业原有的生产方式、运营模式、管理机制、政策体系和产业格局进行一场深刻的变革，从而加快数字电视的发展。

　　广电总局总工程师杜百川则在近日撰文说：广播影视的产业特性如何体现在市场上，思路还不明确，还没有相关的政策和法规的支持。

　　另外一位广电人士指出：中国的有线电视网络公司不是一个简单的从计划经济中走出来的国有企业，它比一般的国有企业带有更浓的行政事业单位色彩。

　　产权问题则是广电行业乃至整个中国媒体及文化系统产业化过程中无法回避的一大难题。以广电行业为例，在一些试点单位，广播电视集团属于企业化管理的事业单位，实际上集团的主要负责人也同时兼任行政职务。依照我国法律，事业单位没有完整的法人财产权，不可能自主经营。广播电台、电视台、广电集团的设立、撤消、合并、重组及业务变化等事宜的决定权由主办单位或主管部门行使，即使出现亏损甚至资不抵债，也不可能破产清算，如此一来相应的激励约束机制就很难建立。