这位人士透露， 当前信息产业部最为头痛也最想解决的就是互联互通这个顽症，但互联互通又牵涉到一系列问题，因此，如果要改革，将是一个连环套。

    这种连环套的源头在于固话运营商对与移动运营商之间的网间结算费用不满，因而去年一直鼓动信产部重新调整网间结算资费标准，电信、网通一再暗示，不解决此问题，互联互通没有积极性。

    而移动和联通又觉得这样对他们来说划不来，表示应首先解决互联互通问题，认为应有互联互通相关法律及评判标准出台，再谈互联互通资费改革问题。

    这样，双方都表示应首先解决自己最重要的问题，都轮番反复向信产部游说，这就犹如“先有鸡还是先有蛋”的争论，越讨论越说不清楚，导致上述改革在2003年也未有最后结果。

    多方利益纠结

    原国家邮政总局官员、中国人民大学讲师刘刚说，就全球互联互通工程的经验来看，从技术上讲，互联互通没有任何最新技术和创新项目，说到底，还是行业管理者制定的游戏规则决定互联互通的通畅。

    他的暗含之意显然是，本来互联互通的监管问题从技术上来说并不复杂，之所以多方讨论、反复斟酌是因为这种规则的背后牵涉到了其他方面的因素：历史的痕迹太严重，任何游戏规则稍有改变都将影响各运营商的重大利益。

    刘刚介绍，原国家计委在1996年3月制定的互联互通结算标准是：中国联通的移动用户拨打中国电信的固定电话用户，中国联通每三分钟将向后者支付0.08元；中国电信的固定电话用户拨打中国联通的移动电话用户，中国电信每三分钟向后者支付0.01元；移动用户之间的互联互通不进行结算。其后，资费细节又做出了新的调整，如移动电话拨打固定电话每分钟的结算费用上升到每分钟0.06元，这种结算方式的结果是，移动通信运营商从一分钟4毛钱中赚三毛四，固话运营商赚6分钱，如此不平衡，争执必然出现。

    “但是，只要稍加改变上述规则，必然使这两家拥有超额运营业绩的上市公司受到冲击，将会是一颗定时炸弹。”刘刚如此说。

    互联互通监管先行

    一位业内人士告知，最新的进展是运营商之间的争论都已低调，暂时不再拼命争取各方包括舆论对自己的支持，但业内也都在观望这种争论背后政策层面将出现何种结果。

    据信产部一位官员私下里透露，无论互联互通资费标准是否调整及如何调整，最起码互联互通的监管将健全，也就是说，互联互通监管将先行。

    有消息透露，信息产业部正在酝酿在全国各省建立一套互联互通监控系统，届时电信运营商的互联互通线路都将通过这个系统，以防止运营商们在互联互通问题上“玩猫腻”。此举旨在防范人为原因造成的网间通信不畅，对于在网络间做了手脚又死不认账、千方百计推脱责任的行为具有绝对的“打击”力度。

    但这个系统又牵涉到监管的具体技术标准，据悉，名为“网络互联互通技术标准工作组”的机构2003年11月成立后，几个运营商一直在信产部科技司和电信管理局的协调下相互讨价还价。

    “这其中有积极者，有消极者”，一位了解情况的人士透露说，在《电信法》短期内无法出台的背景下，信息产业部应该会有一个明确的姿态，表明自己已经意识到不能再允许各运营商利用互联互通问题来打压对手，运营商之间通讯的接通率将制定一个国家标准来规范。

    业内人士判断，各运营商在信产部的天平上已基本上保持同等分量，这样的话，各种涉及运营商利益的改革应该会朝更公平、客观的方向前进。 (郭冬颖)