五莲县街头镇党委宣传办    吴贵奇

　　五莲县街头镇辖77个行政村，5.6万口人，辖区面积238平方公里。2005年，全镇完成GDP12.5亿元，地方财政收入1478万元，农民人均收入4377元。近年来，我们按照新农村建设“二十字”方针，通过实施“双带”工程，打牢经济基础；坚持用党的先进性建设促进新农村建设，打牢思想基础；坚持搞好村庄规划和治理，打牢规划基础；坚持加强村级基层组织建设，打牢组织基础。通过打牢“四个基础”，扎扎实实推进了社会主义新农村建设步伐。

　　一、实施“双带”工程，打牢新农村建设的经济基础
　　立足机械制造和石材加工两个基础优势，依托顺达、旭日、永发三处骨干企业，突出“建设机械制造强镇，稳定石材大镇，发展高新技术产业”三个重点，大力实施以工带农、以镇带村“双带”工程，以政策措施为手段，快速膨胀机械制造和石材加工两大产业，增强经济实力，夯实新农村建设的经济基础。力争年内完成工业销售收入55.7亿元，利税4.1亿元。
　　实施“以工带农”工程。一是做强机械制造业。立足现有基础优势，坚持产业集群化发展方向，依托顺达、旭日等骨干企业，筛选10处规模以上企业，出台优惠政策，全力搞好服务，快速膨胀规模，拉长产业链条，增强辐射带动能力。顺达公司全年力争完成销售收入6.8亿元，利税3000万元。旭日公司完成销售收入2.5亿元。在此基础上，积极培植发展关联企业、配套企业，积极引导配套企业向主导产业聚拢，甘做“配角”求发展，促进产业链条的延伸和扩张，形成以龙头企业为主导、关联配套企业协作分工的特色工业经济结构。二是提升石材产业层次。针对石材企业多、规模小、产品档次低，难以形成产业优势的实际，运用市场经济的手段，整合石材资源，引进扶持精优加工大户，提高石材业整体加工能力和规模效益。力争年内培植10家年产值过千万元的石材大户，全年石材产业25亿元，利税3亿元。
　　实施“以镇带村”工程。坚持把加快小城镇建设作为带动新农村建设的重要措施，以争创国家级明星镇为目标，按照统筹城乡发展的要求，大力提升小城镇建设水平，完善城镇功能，以城带乡，全面推进文明小康村建设。一是加强驻地基础设施建设，创造良好的人居环境。坚持“四高”标准，通过项目争引、财政投入、市场运作、社会捐助等多个渠道，2006年投入5000万元，实现镇驻地“三纵十五横”主要路街的绿化、亮化、美化、净化，完善城镇建设基础框架。着眼高标准建设，打造精品工程，集民智、聚民力，建设具有街头镇特色的文化广场或文化公园等标志性建筑，提升小城镇品位。坚持抓三产增活力，重点推进镇驻地沿街房、美华小商品城、顺达机械配件城和石材批发市场的建设步伐，增加商业房建筑面积4万㎡以上。二是在农村开展文明小康村镇创建活动。根据村庄基础设施、精神文明、基层组织建设、经济社会发展四个方面，制定出具体的考评内容。以整治“脏乱差”、改善农村人居环境为突破口，实施“五化五通、两改一有”的精神文明创建新举措，即：村庄绿化，硬化，净化，亮化，美化；通电，通柏油路，通电话，通自来水，通有线电视；改厕，改灶；必要的文体场所和文体设施。采取多种措施，有计划有步骤地开辟和建设文体活动中心、青少年服务中心、市民文明学校等活动场所，把镇党校、图书馆室、体育场馆等文体场所，以及居民经常聚集的相对固定的其他场所建设成为农村社会主义精神文明的重要阵地。

　　二、以先进性教育活动成果推进新农村建设，打牢新农村建设的思想基础
　　实现全面建设小康社会与经济跨越发展的目标，离不开农业和农村的发展。街头镇虽然是石材大镇、工业强镇，但是农业仍然占据很大比重，全镇5.6万人口，农业人口有4.53万，占总人口的80.85％。要实现2006年经济工作目标和“十一五”规划的总体目标，没有农业的振兴和农村的发展就不能实现。因此，我们抓住前段先进性教育活动的有利时机，紧紧围绕新农村建设这个主题，按照“二十字”要求，使广大农村党员干部充分认识新形势下做好农村工作的重要性。一是围绕发展农村经济，把党员群众的积极性引导到谋发展上来。充分发挥街头镇工业产业基础雄厚的优势，用工业理念谋划农业发展，以先进性教育活动为契机，加快发展现代农业，依靠农业产业结构调整，着力在优化和规模上做文章，引导农民产业化经营，大力发展高产、优质、高效的农产品作物。出台优惠政策，激发村干部招商引资、发展村集体经济的积极性。鼓励、引导采取各种方式，盘活村集体闲置资产，壮大村集体经济实力。二是围绕增加农民纯收入，充分发挥党员“双带”作用。增加农民纯收入，是衡量新农村建设的一个重要指标。2006年街头镇计划实现农民人均纯收入4900元，实现这一目标，关键是发挥广大农村党员干部的先锋模范作用，真正做到带头致富和带领群众致富。按照“一村一业”目标，村级党组织要带领党员群众因地制宜，及时调整产业结构，大力发展多种经营。继续培植林果、畜牧产业，大力发展经济林木，对宜林荒山、荒滩进行绿化。畜牧业，以西部杜家沟为重点区域，建立示范点，培植养殖大户，增加农民收入。三是围绕整治村容村貌，组织党员群众启动“四清四改”村庄建设。树立镇村一盘棋、同步发展的思想，把农村的建设和发展纳入全镇的总体规划建设和管理体系，同步进行规划布局，统筹加以推进，加速推进农村城镇化。结合先进性教育活动，启动以清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障，改水、改厕、改路、改灶“四清四改”为主要内容的村庄建设，切实发挥农村党员干部的带头示范作用，为新农村建设提供良好环境。四是围绕和谐农村建设，把“服务群众、凝聚人心”贯穿于先进性教育活动的全过程。把先进性教育活动与和谐农村建设紧密结合起来，充分发挥党员在创建和谐乡村、和谐村庄、和谐家庭中的作用，使广大农村党员成为推进和谐农村建设的排头兵。进一步加强对农村党员的思想教育和管理，积极探索农村无职党员、流动党员的管理办法，通过“设岗定责”等载体活动，发挥党员在服务群众、理顺关系、凝聚人心中的作用。

　　三、搞好村庄规划和治理，打牢新农村建设的规划基础
　　近年来，中央和上级政府高度重视“三农”问题，在改善人居环境方面做了大量工作，农村人居环境、农民的生产生活条件明显改善，促进了农民思想观念的更新和精神面貌的改变。目前，街头镇农民主要依靠自己力量改善住房条件的能力得到增强，全镇农民人均住房面积达22.6平方米。但是，目前农村人居环境仍然普遍较差，与城市相比总体上仍然十分落后。一是建设乱。大多数农民建房和村庄建设缺乏规划引导，乱搭乱建，居住点分布散乱；建新房不拆旧宅，村庄建设用地浪费较大；村庄基础设施不配套，污染日积日重，生态环境恶化。二是饮水难。受各方面影响，不少村庄严重缺水，村庄集中供水设施缺乏，许多农村人口喝不上符合标准的饮用水。三是环境差。农民住宅与畜禽圈舍混杂，村内土路“晴天一身土，雨天一身泥”。生活垃圾、生活污水乱倒乱排，生活垃圾露天堆放，沟渠、水塘成为污水池、垃圾堆放场，造成河流、水塘污染，严重威胁农民的身体健康。为此，一是要政府帮扶，规划先行，合理引导资金与项目投向。实施镇村规划管理一体化，充分发挥建设部门在村庄整治中的作用，强化规划的龙头地位。加强对农村建设的指导与服务，上级政府应加大资金投入力度，将村镇规划经费纳入财政预算，动员规划设计力量深入农村编制规划，组织技术人员送技术、送农房设计下乡。二是加强对农房建设的指导和管理。加强对农房建设的规划管理，严格执行“一户一宅”政策，严禁城镇居民以任何形式占用农村宅基地。在经济条件比较好的村，可以在群众自愿的条件下，通过提高基础设施和公共服务设施供给水平与服务能力，吸引过于分散的村落和散居农户向中心村集中。建立严格的农房拆迁管理机制，防止盲目拆迁农民房屋，损害农民利益，引发农村不稳定。三是坚持为农服务，解决群众关心的实际问题。街头镇大多数村庄以山地为主，高低不平，结合这一实际，要根据农民的承受能力与实际需要，以村庄整治为主，着眼改善农村人居环境，优先配套农民急需的道路、供水、排水等设施，尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化、不推山、不砍树、不填塘、不随意拆房开路，重点治乱、治脏、治路、治水，让农民得到实实在在的利益。四是实施村民民主管理，激发群众自主改善人居环境的积极性。尊重群众意愿，对涉及村庄规划、整治项目、资金筹措、工程招投标、监督管理等方面的重要事项，要由村民大会或村民代表大会形成整治工作预案，在村务公开栏公布，超过80%的村民同意后方可实施。

　　四、加强村级组织队伍建设，打牢新农村建设的组织基础
　　建设社会主义新农村，要不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，特别是要充分发挥村级党组织书记的作用，通过抓好村级党组织书记队伍，加强农村基层组织建设，推进新农村建设步伐。一是切实抓好村级党组织书记的选配环节，进一步夯实村级党组织在新农村建设中的领导核心地位。明确选拔标准。在坚持政治标准的前提下，关键看是否有本事、能干事，是否具有在市场经济条件下带头致富和带领群众共同致富的本领。通过实行“两推一选”或“公推直选”，扩大群众对选拔干部的知情权、参与权、管理权和监督权，选出真正的“能人”和“带头人”来。提倡村党组织、村委会成员交叉任职。拓宽选人渠道。要按照新时期干部标准，采取从农村高中和中专毕业生、复员退伍军人、致富带头人、外出务工经商回乡的优秀党员中选拔，从乡镇机关党员干部中下派等多种方式产生村党组织书记。注重培养后备干部。着眼村班子建设的长远需要，切实加强后备干部队伍建设，努力建立把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三向”培养机制，形成一支数量充足、素质优良、结构合理的村后备干部队伍。二是不断加大培训工作力度，全面提高村级党组织书记的综合素质。通过多种形式的培训，使村党组织书记掌握两门以上农村适应生产技术和经营管理知识，具备带头致富和带领群众致富的能力。创新教育培训的方式方法，打破以往“上面讲，下面听”的传统培训模式，采取“面对面”答疑、实地参观等互动式的教育培训方式，增强教育培训的针对性和实效性。三是建立对村级党组织书记的激励约束机制，努力形成奖优罚劣的良好氛围。实行目标管理。把经济发展、新农村建设等村党组织书记的职责任务，作为考核村党组织书记的重要依据，每年对村党组织书记工作任务完成情况进行考核，并形成评估报告。强化激励保障。把对村党组织书记的考核结果与其报酬和奖励挂钩，实行奖优罚劣。将村党组织书记的补贴纳入财政转移支付。对村党组织书记兼村委会主任的，在原有补贴基础上，再给予一定补贴。设立指标考核奖，对指标完成好、业绩突出、群众满意的要给予奖励。对达不到指标要求、无所作为的要及时进行调整。不断加强对村干部的教育管理，推行村级干部“勤廉双述”，进一步提高村级班子发展经济、抓好稳定的工作能力，为新农村建设、全镇经济发展提供稳定的社会环境。