中共沂源县委党校 张富业

　　党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《建议》把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求。这5句话20个字，生产发展是根本，生活宽裕是核心，乡风文明是标志，村容整洁是形象，管理民主是基础。这一总要求，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设在农村工作中的具体体现，为我们指明了今后一个时期农业和农村工作的努力方向。

　　沂源县委、县政府按照中央建设社会主义新农村的要求，结合沂源实际，在深入调查研究的基础上，把建设新农村具体为“六化”：农民收入小康化、农村家园生态化、村庄容貌整洁化、乡风村风文明化、村务管理民主化、农村社会和谐化。沂源县委、县政府为什么把农民收入小康化列为 “六化”之首呢？这是因为：建设社会主义新农村，是促进农村经济跨越发展，加快建设小康沂源的必然选择。全面建设小康社会，重点在农村、难点也在农村。重就重在沂源县农业人口占全县总人口的80%以上，没有农民的小康，就没有全县的小康；难就难在农业基础相对脆弱、农村经济相对薄弱，没有农村的繁荣、富裕和发展，就难以实现“跨越发展、富民兴源”的目标。抓好新农村建设，更多地关注农村，关心农民，支持农业，使农业更加发达、农村更加繁荣、农民更加富裕，全面建设小康社会的目标才能最终实现。只有农民富裕了，建设社会主义新农村才有物质基础，在“六化”中如果没有农民收入小康化，其他“五化”都无法真正实现。加快实现农民收入小康化，努力做到全面小康到农家，这是“生产发展”和“生活宽裕”的集中体现，是老百姓千百年来梦寐以求的理想生活。建设新农村，这是第一“新”，是根本，是基础，是核心。因此，沂源县坚持加快发展、跨越发展的思路、措施和信念不动摇，抓紧抓实第一要务，把加快实现以“五业经济、多种经营”为主要来源的农民收入小康化作为社会主义新农村建设的首要任务。

　　一、围绕“五业经济”发展，着力培育特色产业
　　沂源县委王世庆书记在《全县社会主义新农村建设工作会议上的讲话 》中指出：要把增加农民收入作为建设新农村、实现全面小康社会的中心任务，坚持用抓工业的思路来发展农业，把新农村建设与加快推进农业工业化、农业产业化相结合，坚持以果业经济、畜业经济、劳务经济、生态经济、药业经济为主导，做好调整富民、农业产业化、山水农业、生态大农业和品牌农业“五篇文章”。目前，“五业经济”已经成为沂源老百姓增收致富的主渠道。建设新农村，要努力形成“五业经济齐头并进，全面发展致富奔康”的局面。

　　一是果业经济要抓调整。果业经济，是沂源县实现农民收入小康化的第一大支柱产业，目前，农民收入的56%来自林果业。要继续抓好林果业“二次调整”，按照农业工业化、农业产业化的要求，大力推进标准化生产和产业化经营，切实把果业这个收入主渠道拉长做大，使其真正成为实现农民收入小康化的半壁江山。林果业“二次调整”的口号已提出多年，总体要求是向名优特品种调整对接市场，向适宜加工的品种调整对接产业化。从沂源县的实践看，村一级落实这个要求，一条是抓改接换优发展新品种，再一条，也是带有长期性和基础性的工作，就是推广新技术，抓好标准化。抓住抓好了这两条，“二次调整”就算抓到了点子上，就算抓住了要领。中庄苹果闻名江南，镇上年年邀请省里的专家举办万人培训班，孝村、社庄的技术培训“进门是课堂、出门是现场”，他们的做法值得效仿。

　　二是畜业经济要抓提升。畜业经济，目前在沂源县“五线带五养”已形成链条，畜牧业产值占农业总产值的比重达到37%。要按照农业工业化、农业产业化的要求，狠抓以“五线带五养”为主的规模养殖、基地养殖、标准化养殖和配套加工，做大做强汇源乳品、海达肉食等畜产品品牌，真正实现特色兴畜、畜业富民，充分发挥畜业经济在实现农民收入小康化中的重要作用。“五线带五养”是沂源发展畜业经济的基础、优势和潜力。提升“五线带五养”的整体水平，总体上要抓好“三化”：第一是基地化，就是扩大规模成基地，实现存养量的扩张。以肉兔为例，海达肉兔生产线年加工能力800万只，沂源县符合出口欧盟标准的主要由海达公司自建养殖场提供，年产仅250万只，其它近一半的货源需从蒙阴、临朐等地购进，农户散养规模急需扩大。第二是标准化，就是严格按照进口国或销地市场的技术标准组织生产，打破绿色壁垒，实现以质取胜。这一条关系到畜业经济的生死存亡。县畜牧局应抓紧分门别类制定标准化操作规程，户均一册，指导生产。第三是产业化，就是增强龙头带动能力，密切利益联结关系，形成产、加、销一体化格局。村一级服务产业化，要把一家一户的“小舢板”组织起来，选准1—2个养殖重点建设专业村，挂靠龙头搞好产业配套。

　　三是劳务经济要抓深化。劳务经济，在沂源县得到迅速发展，目前，全县常年在外务工的农村富余劳动力达到5.9万人，劳务收入占农民人均纯收入的17%。在实现农民收入小康化的过程中，要突出劳动力技能培训、劳务品牌宣传、输出渠道拓展和后续服务等关键环节，只有这样才能真正发挥劳务经济在实现农民收入小康化中的应有作用。劳务经济是朝阳产业，“输出一人，宽裕一家”，“输出劳动力，带回生产力”，确实大有可为。在农村，给群众介绍一份工作，让他们外出务工拿到工资，这是老少爷们感激不尽的事。村干部理应在这方面操心受累做工作。当前，沂源县劳务经济发展已实现了县乡村三级联动，村级的责任在两头：一头是劳务产业最上游的工作，村里要搞好宣传发动，解决群众“不愿外出”、“不能外出”的问题；要建好四本台账，尤其要对本村富余劳动力资源状况了如指掌，从下到上依次把底摸清，把信息网络平台建好。另一头是劳务产业最下游的工作，要对回村创业的务工人员热情服务，让他们带回的资金、信息、技术、管理经验和市场理念在村里落地生根、开花结果。沂源县东里镇紫荆峪村原先集体经济薄弱、农民收入低。自2001年新一届村两委班子上任后，立足实际，把劳务输出作为一种新兴产业和扩大农民就业增加农民收入的重要措施来抓，努力把人口资源优势转化为经济优势，实现了劳务经济的长足发展。在具体工作中，村两委加大宣传引导力度，改变了群众“穷家难舍、故土难离”的传统守旧思想；健全完善了劳务输出的各项机制，营造良好的劳务输出环境；选树外出务工典型，通过典型引导使劳务输出成为本村的时尚；强化了和务工企业的联系，实现了劳务输出渠道和产业的多元化。到目前，人口1300多的紫荆峪村，有480人在外务工，占全村劳动力总量的55%，农民人均纯收入达到3200元。外出务工者中自己购买价值40万元以上轿车的就有52人。

　　四是生态经济要抓培育。生态经济，是沂源县的一张优势牌。目前，沂源县的生态经济充满着勃勃生机，在实现农民收入小康化的过程中，特别要抓好自然环境保护、生态能源利用和开发，把沂源县的绿色生态优势转化为经济发展优势，努力提高农村经济的生态效益。生态经济很宽泛，应着眼于生态旅游，集中建设生态村，发展生态户。燕崖杏花村、中庄焦家上庄、东里郑家旺等村已经在生态民俗旅游上尝到了甜头。全县凡是农业结构调整有规模、有特色的村庄，凡是在鲁山景区、凤凰山景区、圣佛山景区、牛郎织女景区、唐山景区周围的村庄，都具备发展生态旅游的天时地利。只要抓紧抓好了生态村、生态户建设，就可建成春赏花、夏看绿、秋采果、冬看景的休闲农庄，在全县旅游大开发中首先受益。

　　五是药业经济要抓扩面。药业经济，是实现农民收入小康化的渠道之一，目前，沂源县的药业经济发展势头看好，今后的任务是要按照农业工业化、农业产业化的要求，加快建设中药材基地，培育壮大龙头企业，尽快启动专业市场，完善中药材生产、销售、加工等产业链条，加快形成产业优势，只有这样才能发挥出药业经济在实现农民收入小康化中的作用。当前，沂源县药业经济发展可以说万事具备，只欠中药材。鼎立公司、金太阳食品公司等龙头有加工能力，县医药公司有外调渠道，日本、韩国、朝鲜有市场需求，而沂源县的生产基地仅仅局限在三岔、悦庄、石桥、徐家庄等乡镇，总共才5万亩，药业经济“无米下锅”的问题十分突出。沂源县像种花生、地瓜、高粱、谷子的地块都能种植中药材，上至白发老太太下至学龄儿童也都能搞好种植管理，完全有条件迅速扩大种植面积，各乡镇村要早发动，与群众掰着手指头算好经济账；要早规划，落实好种植户、种植地块、种植面积，实现规模发展；要早联系，搭靠龙头企业，协商好种苗提供、技术指导、产品回收等事宜，力争明年沂源县中药材种植基地实现大突破、大发展。

　　二、围绕项目富民，加快发展工副业
　　沂源县农村非农产业不发达，这成为农村经济结构中的一条短腿。长期以来，无论外界还是自己，一提沂源就是山区农业县，沂源的农耕文化深厚，农业文明发达，这也让农民群众视土里刨食为本份，称做生意的、办企业的为“奸商”。这种文化和观念上的局限，直接妨碍了工商文明的发展。不用与江苏、浙江、广东等非农产业发展好的地方比，就拿周边区县看，周村植桑养蚕，做丝绸生意，开埠百年，成为闻名全国的旱码头；博山挖煤烧瓷，造就了中国北方瓷都。在这些地方，一个店铺旺三代、一个项目富全村的例子比比皆是。沂源实施项目富民，加快发展农村工副业，有这么几条路子可走：第一条路子叫“无中生有”，就是自己没有的出去学回来、引进来，典型的例子是外出打工、回乡创业。悦庄镇张良青年秦元红，在青州打工学会了石膏天花板制作工艺，回村创办了自己的加工厂，产品在十里八乡供不应求。鲁村西坡的崔宝会，在邹平木器厂打工，跟着人家制作联邦椅，现在回村自己干，年营业额40多万元。第二条路子叫“小题大做”，像草编、柳编、皮毛加工、电脑刺绣、装饰装修等，这些干技术活、做小产品的行当，一旦联成大舰队，就能开拓大市场。第三条路子叫“靓女也需巧装扮”，沂源县果、畜、菜、药等农产品质量好、有规模，围绕这个优势延伸产业链条，引导群众搞包装、冷藏、运输、加工，就可一链多收、多次增值。第四条路子叫“藏在深山有人识”，就是打资源牌、吃资源饭。第五条路子叫“大树底下好乘凉”，就是依托现有龙头企业搞好加工配套。依托双星、鑫泉鞋业，可加工鞋帮、鞋带、塑料带、海绵；依托新力塑编、凤凰塑编，可发展手工缝纫等等，谁靠上大树谁挣钱。第六条路子叫“近水最解口渴”，在本庄本街做空心砖、卖日用品、理发、维修、加工食品，这些既来得快，又方便群众。第七条路子叫“近水楼台先得月”，在城市近郊、乡镇驻地、企业周边的村，大力发展商贸流通、交通运输、餐饮服务等项目，可催生一批专业村、专业户。总之，发展农村工副业，路子有千条万条，通过宣传发动、示范带动、服务带动，努力争取创业老板纷纷涌现，工商文明遍地开花。

　　三、围绕增强实力，发展壮大集体经济
　　村级集体经济是村级组织实施政治领导和社会服务的物质基础。人们常说，“手中无米，唤鸡不来”，集体有钱好办事，村里没钱家难当。在农村，凡是班子强、发展快，干部群众精神状态好，集体有号召力和凝聚力的村，都有一定的集体经济作依托，而那些地无一垄、房无一间的负债村、空壳村，往往因为村里没有钱，大事不能统，急事不能抓，难事不敢干，村里工作暮气沉沉，一盘散沙，直接影响到农村党支部的凝聚力、创造力和战斗力的发挥。现在，再也不能从群众手里抠钱了，但干部待遇还得落实，集体事业需要发展，困难群众等着救济，集体债务逼着偿还。发展壮大农村集体经济，是加快实现农民收入小康化的重要保证。农民一家一户办不了的公益性事业建设和公共服务保障措施的落实等等，都要靠村级集体经济来解决。从沂源县实际出发，发展壮大农村集体经济，要立足服务村民生产生活，加快建立村级合作经济组织和公共服务实体；充分发掘和开发土地、山林、水面等资源，招商引资，兴办项目，实现集体资产保值增值，壮大集体收入。具体有六条路子可供参考：一是成立中介服务组织，走有偿服务的路子；二是盘活集体资产，走以存量换增量的路子；三是开发自然资源，走培育新的增长点的路子；四是兴办工副业项目，走为优势产业搞配套的路子；五是依法经营集体土地，走以地生财的路子；六是招商引资上项目，走借力发展的路子。经过近几年的努力，现在沂源县集体经济收入在3万元以上的有419个村，其中，去年集中帮扶的87个“两弱”村有33个当年收入超过3万元，项目富村的效果十分明显。总结沂源的实践，有两点认识值得考虑：一个是发展集体经济虽有千难万难，干部有了主张就不难，这个钱等不来靠不来，现在不动手，集体经济举步维艰的困难就永远解决不了，但只要去闯、只要去干，就总会有收获；另一个是发展集体经济一定要坚持实事求是，既主动有为争取大的变化，又不好高骛远盲目蛮干，必须遵循经济规律，用市场的手段来办事。总之，只有理出路子、排好关系、找准优势，像对待自己的家业一样，用心用力抓下去，千方百计上项目，靠苦干实干加巧干，才能逐渐把集体的腰包鼓起来。