中共山东省枣庄市山亭区委常委、组织部长  李勇

　　近几年来，山亭区把人才工作作为富民强区的“一号工程”来抓，一手抓项目、一手抓人才，一手抓引进，一手抓培养，一手抓引才、一手抓引智，取得了明显成效。目前，全区拥有全日制大学以上学历人才340多人，各类专业技术人才和企业经营管理人才11000多人，农村技能型乡土人才2300多人。在工业兴区、人才强区战略的带动下，全区在建和新上投资过亿元的21个，总投资规模达80多亿元。银光精纺、纳米建材、宏宇饲料、冰先制冷、富安工业园、兰亭工业园、葡萄庄园、华宝牧业等一批重点项目相继开工建设，彻底改变了山亭工业发展落后短腿的状况。2005年全区GDP完成40.5亿元，地方财政收入完成1.4亿元，分别是建区时的25倍和26倍。2003年以来，先后7次给机关干部增加了工资，人均增资530元。在全省科学发展观现场会上，省委书记张高丽先后3次表扬了山亭。山亭在洼地和欠发达状态下取得的积聚人才、积聚发展优势的成就，被上级领导和有关专家称为欠发达地区跨越发展的“山亭现象”。我们的主要做法是：

　　一、突出对高学历人才的引进，从源头上解决长期以来高层次人才相对匮乏问题
　　作为经济欠发达地区，我区始终把人才工作放在与经济工作同等重要的位置来谋划，按照“符合产业需求、紧缺人才优先、优秀人才优先”的原则，大力加强对全日制大学本科以上高学历、高知识层次人才的引进。仅2005、2006年就从省内外高等院校引进大学本科毕业生170多人来我区创业，大部分被充实到区党政群机关和区直事业单位工作，从源头上解决了山亭区机关、事业单位高学历、高知识层次人才青黄不接的问题。一是用政策引人。2002年初，区委、区政府制定了《关于从高等院校引进应届本科毕业生来山亭区工作的意见》，《中共山亭区委关于吸引、培养、用好人才的若干意见》，为规范高学历人才引进工作提供了制度保证。建立了高学历人才用人单位需求年度申报制度，区人才工作领导小组根据用人单位申报需求，及早编制人才引进实施方案，由区委组织部、区人事局牵头及早实施高学历人才引进工作。近几年来，通过发布网上招聘信息、组织招聘小组直接到高校选聘、参加人才双向选择洽谈会等多种形式，全区共引进全日制普通正规院校本科毕业生246人来我区创业。二是用待遇留人。对前来应聘的本科生，做到诚信招聘、热情接待。对学生承诺自主择业、双向选择，鼓励学生考研深造，不限制发展，展示山亭“求贤若渴”的胸襟。按照公开、平等、竞争、择优的原则，经笔试、面试，凡确定引进录用人员，直接分配到山亭区区、镇机关、事业单位工作，使用事业编制、纳入区级财政，行政关系、户口关系和人事档案由区人事局统一管理。不实行见习期，直接执行职级定级工资。工作满一年后，由区委组织部择优列入副科级后备干部予以管理。三是用良好的发展环境留人。对近年来引进的本科毕业生，我们坚持在工作中发现、在实践中调整、在流动中提高，结合每个毕业生的专业、志向、性格，按照因人定岗、多岗锻炼、复合培养的办法，实现毕业生个人和工作岗位的最佳配置，做到学用相长、人尽其才。2002年以来分配到我区的全日制本科以上毕业生，已有三分之一被纳入区管副科级后备干部队伍，80多名毕业生进行了多岗位锻炼，其中5名被提拔到乡镇党政领导班子，7人挂职乡镇长助理，参加了区委开展的区、镇干部双向交流换岗锻炼活动，切实提高了适应基层工作的能力，增强了扎根山区、奉献青春的使命感和自觉性。

　　二、突出对高技能人才的引进，以“项目加人才战略”推动工业经济快速崛起
　　随着工业化进程的加快，华润纸业、北新建材、海扬服装、何岗煤矿等一大批重点项目落户山亭。围绕全区建材、煤炭、造纸、化工、服装等支柱产业的发展，我们大力实施“项目+人才”战略，为项目实施超前谋划人才储备。近几年来，通过多种形式，先后为何岗、富安两个国有骨干企业引进经营管理人才60多名，为北新建材、华润纸业等高科技企业引进企业经营管理人员和专业技术人员500多人，为经济开发区入园企业培养技能型产业工人5800多人。一是突出政策激励。对国有企业、事业单位急需引进的各类高技能人才，遵循生活待遇从优，工作条件从佳的原则，在住房、用车、通讯工具、配偶安置、子女入学、职称评聘、职务晋升、收入分配、学术活动、成果奖励等多方面给予倾斜。允许和鼓励企业对特殊人才采取特殊的分配办法，坚持分配与业绩贡献相挂钩，向优秀人才和关键岗位倾斜，做到一流人才、一流业绩、一流报酬。对国有企业负责人采取更加灵活的机制进行定薪定酬。二是实行柔性引进。按照“不求所有，但求所用”的柔性流动机制，对符合我区产业结构调整方向，用人单位急需的各类优秀人才的引进，经区人才工作领导小组批准，可不受身份、学历、户籍、编制的限制，采取调入、聘用、借用、兼职等多种形式来我区长期或短期工作。目前，对部分国有骨干企业，我们采取柔性流动的方式，对部分专业技术人员实行了不转档案、不转行政关系、不转工资关系的长期聘用办法，畅通了人才准入渠道。对企业和部分事业单位急需的各类人才，我们实行人事代理的办法，建立人才流动“绿色通道”。三是加强自主培养。以济南市历城区的对口帮扶为契机，我们多方争取，投入资金1800万元，建设了高标准的职业中专一处，今年已投入使用。为各类新型产业工人和实用技术人才的培养，提供了良好条件。近年来，全区先后选派60多人参加了香港蒋氏基金、欧洲公务员管理制度、泰国造纸、德国粮援项目、南非波尔山羊繁育等培训学习。区委党校充分利用好教育资源，在抓好理论培训的同时，举办水泥工艺、硅酸盐、造纸等中等职业技术教育班次，先后培养各类专业技术人才400多人。枣庄华润纸业有限公司与陕西科技大学联办制桨造纸和电气仪表自动化本科学习班，输送技术员工到大学深造，为企业自主培训提供了有效的人才保障。

　　三、突出对国际型人才的引进，把利用国外智力作为实施农业产业化战略的重要举措
　　我们立足山区实际，在大力开展招商引资工作的同时，积极开展引进国外智力、特别是农业引智工作，作为全区实施农业产业化战略的重要举措。先后与德、日、美等20多个国家建立了合作关系，聘请专家127人次，执行专家项目92个，培训人员34100余人次，实施国家和省“农引推”项目35个，引进推广名优品种380多个，解决技术难题240多个，有效提高了全区农业综合生产能力。一是优化引智工作环境。成立了以区长为组长的“山亭区引智工作领导小组”， 把引智经费纳入区级财政预算，建立了联系项目责任制、与引智单位定期沟通制等多项制度。组建了山亭区引进国外智力协会，成立了山亭区引进国外智力成果推广中心，为加强引智工作，推广引智成果提供了有力的组织保证。积极为外国专家搭建施展才智的载体和舞台，创建了于巴赫博士工作站等6处以专家名字命名的示范园，对贡献突出的7名专家授予“山亭区荣誉公民”称号，3名专家获得了“齐鲁友谊奖”殊荣，打开了“以情引智”的局面。二是创新引智工作模式。围绕林果、畜牧、水产三大主导产业发展，我们建立了“三库二会一团”，即建立专家项目需求库、引智计划项目库、引智成果推广库和引智计划项目专家咨询委员会、引智成果鉴评委员会、引智引资翻译团，提高引智工作的质量、数量和效率。紧贴全区农业发展的方向和重点，科学规划建设了蔬菜标准化生产示范园、大棚果栽培示范园、专用花生繁育推广示范园，梨树高接换头改良基地、引进国外大樱桃繁育基地、波尔山羊杂交改良基地、优质板栗引种推广基地、欧洲良种果树苗木繁育基地等13个引智成果基地，实现了一地一园、一园一品的目标。三是加强引智成果推广。我们把引进成果的示范和推广作为整个引智工作的出发点和落脚点，以各个引智成果示范园为载体，积极申报实施了果树高接换头、欧洲良种果树苗木繁育、波尔山羊杂交改良等27个国家级和省级引智成果示范推广项目，并适时召开了欧洲葡萄鉴评会、优质梨推广现场会、大口胭脂鱼繁育推广现场会、全市农业引智工作经验交流现场会等引智成果推广会议。在全省率先将引进发展的36类智力成果注册了“智成”牌商标，建立了高效便捷的营销网络。目前，全区引智成果示范园总面积已达14200多亩，汇集了210多个农业新品种，基本形成了区域化布局、规模化生产、集约化经营、社会化服务、产业化发展的新格局。

　　四、突出对乡土型人才的培养提升，充分发挥农村实用人才引领农民致富的“导航员”作用
　　我们把加强乡土人才的培养和使用，作为带富一方百姓、搞活一片经济的重要手段，着眼建设一支数量充足、结构合理、门类齐全、示范带动能力强的农村乡土人才队伍，研究出台了《关于进一步加强农村乡土人才队伍建设的意见》，进一步明确了乡土人才的纳入标准、选拔程序、激励措施、管理手段，目前，全区从种植、养殖、加工、营销等各个行业择优选拔，纳入区级管理农村实用乡土人才达到2700多人，90%以上的乡土人才在实现个人致富的同时，积极带领其他群众共同致富，较好发挥了示范带动作用。一是严格标准条件,坚持好中选优。凡在种植、养殖、加工等行业具有一技之长且取得较好经济效益，在本乡镇或更大区域内具有较高知名度的种养殖能人；在乡镇街道或村办企业、农村非公有制经济实体、民办科技服务机构等单位从事专业技术或管理工作，成绩显著，有较大影响的技术能手或企业法人；适应市场经济需求，具有一定经济头脑，善于捕捉市场信息的经纪人均可纳入乡土人才选拔范围。对虽有一技之长，但技术上封锁、创造能力差的不选，对不愿带动群众致富、缺少奉献精神的不选，对没有什么真实本领、靠投机取巧发财的不选。二是实行动态管理，强化激励帮扶。坚持以示范带动的实绩为依据，对乡土人才实行动态管理，每两年进行一次评鉴调整，始终保持乡土人才队伍的旺盛活力。突出激励帮扶，切实提升乡土人才素质能力，壮大乡土人才队伍。坚持政策上倾斜，突出做到“五个优先”，即优先解决生产用地、优先供应新品种、优先提供新信息、符合条件的优先办理人事代理、优先纳入入党积极分子予以培养。坚持技术上倾斜，及时解决他们在生产经营中遇到的技术难题，本区不能解决的，由区人才办协调有关职能部门聘请域外业务部门或专家帮助解决。坚持资金上倾斜，优先为备案造册、纳入管理的乡土人才发放农业小额贷款。近年来，累计为区级以上乡土人才协调发放贷款2000多万元。三是搭建信息平台，加强示范带动。充分利用区电视台、电台、《山亭周讯》、人才工作简报、村务公开栏等阵地宣传、推广乡土人才的技术、经验和信息。区远程教育中心为示范带动作用明显、安排农民群众就业成就突出的部分优秀乡土人才配备了远程教育设备，开通了手机上网业务，搭建信息沟通平台。我区冯卯镇南赵庄村池田藕种植带头人、村党支部书记赵启朴，引领本村300多户群众发展池田藕种植近1200亩。组织成立了鲁南池田藕种植服务合作社，通过网上发布信息，辐射带头周边10多个省、市农户发展池田藕种植，入社会员达到1500多人，每年为村集体增加会员费、中介服务费收入近24万元。枣庄市人大代表、全市农村科技大王王永学，山亭区欧洲良种苗木示范推广基地科技大户高振楼，在全区发展优质苗木基地1800多亩，带动周边镇、村几百户农民发展种植业，走上致富路。