【作者：易强】 
　　按照人事部原先的计划，公务员加薪方案将在7月出台。但是因为分歧太大，这一方案可能会延后出台

　　各界翘首以盼7月出台的公务员调薪方案，可能没有想像的那么快。

　　《财经时报》获悉，由于存在不同的意见分歧，这一方案还在继续酝酿和探讨中。财政部正在准备一个对外的通稿，但未发布之前，有关人士拒绝透露其内容。

　　有关人士猜测，自1985年以来的第八次公务员调薪计划，在步调上很可能会有所调整。

　　列入政府日程

　　公务员可能在今年加薪的消息，始自去年底召开的中央经济工作会议。会议认为，为公务员加薪，是提高城乡居民收入的起步之举，能带动全民收入的提高，并且达到刺激内需的目的。

　　据当时香港媒体的报道，有关部门正在酝酿的工资调整方案，可能在今年7月实施，预计平均加薪幅度约15％。

　　在今年3月19日举办的“中国发展高层论坛2006年会”上，国家发改委主任马凯也向与会者表示，“低收入阶层的收入将不断提高，当然公务员的工资、企业职工的工资，都要有新的增长。”

　　虽然马凯的发言重点，主要集中在提高低收入者收入水平上，但境内外舆论最为关注的，却仍然是公务员将要加薪的消息。据了解，在1985年到2003年期间，公务员曾经加薪8次。

　　按照政府的工作安排，公务员加薪是工资制度改革的一部分。早在去年10月公布的《十一五规划建议》中已经提出，将建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。

　　在两会作《政府工作报告》时，国务院总理温家宝也曾经提出，今年要改革公务员的工资制度。随后公布的《国务院2006年工作要点》、《十一五规划纲要》，对此都加以确认。

　　根据这些政府文件，中央政府未来将“建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度”、“建立规范的公务员工资制度，规范职务消费”。

　　预算拨347亿元

　　《财经时报》通过查阅财政部《2006年预算报告》获知，在2005财年，中央财政比预算超收1619亿元，其中将划拨347亿元，用于预留公务员工资制度改革及配套政策支出。

　　4月中，在马凯透露公务员加薪消息后一个月，财政部财政科学研究所所长贾康，在北京一研讨会上再次确认，今年中国将给公务员加薪。财政科学研究所是财政部的智囊机构。

　　贾康认为，公务员加薪方案一旦得到落实，将对消费、扩大内需有正面的促进作用。但他没有透露具体的加薪幅度，贾康表示，根据过去的经验，公务员工资涨幅不会太高。

　　《香港经济日报》引述贾康的话说，此番加薪的范围，并不仅限于600万在职公务员，还包括3000多万事业单位职工，此后还要给军队、离退休老干部等约4000万人加薪。

　　5月26日召开的中央政治局会议强调说，要深化公务员工资制度改革，建立科学完善的公务员薪酬制度。不过根据新华社的报道，会议并没有明确，是否将在今年内对公务员全体加薪。

　　这次会议着重指出的是，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重；有效调节过高收入，取缔非法收入；努力缓解地区之间、部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

　　至于公务员工资制度改革，以逐步缩小地区间公务员收入的差距，适当向基层倾斜为主。目的是“促进公务员队伍建设，促进党风廉政建设”。

　　尚存异见

　　不少专家皆指出，公务员加薪的好处之一是，会起到“示范效应”，成为逐步开启全民收入提高的突破口。

　　对这种说法，致力于社保研究的经济学家史寒冰持保留态度。他在接受《财经时报》采访时说，公务员历次加薪的理由，除了“高薪养廉”、“扩大内需”之外，就是 “示范效应”。但是，“示范作用没有看出来。因为在市场经济时代，决定企业职工工资高低的，主要是劳动力供求状况，但现在的情况是劳动力供过于求。”

　　而劳动与社会保障部的一份报告，在某种程度上证实了史寒冰的判断。这份报告的题目是，《十一五期间健全广东省社保体系的重点与难点问题研究》。

　　根据这份报告，在1993年至2004年的12年中，珠三角地区的农民工的月收入，仅仅增长了68元。而在1997年至2003年，公务员工资曾在6年内有4次调整。其中，2001年曾经加薪2次。

　　在曝出公务员加薪消息之后，许多法学家都对此持质疑态度。不过，他们质疑的并非是否该加薪，而是公务员加薪的程序。“保姆不能自己给自己涨工资。这个程序最好由外部人推动，由人代会审批。”

　　在接受《财经时报》采访时，参与《公务员法》起草的法学家毛寿龙表示，因为各地公务员之间、各部门公务员之间收入差距比较大，所以，“整体加薪难度比较大。有的地方加薪不足，有的地方加薪太多。”

　　没那么快

　　“关于公务员加薪的问题，人事部正在准备一个正式对外的通稿。作为个人来讲，就不方便说这个问题。因为工资问题也比较敏感，最好由组织统一对外讲。”

　　刘艳良婉拒了《财经时报》的采访要求。刘是中国人事科学研究院科研管理处处长。她在2006年的一个重要研究课题，就是《公务员法实施后公务员工资与福利制度研究》。

　　但是，这个课题目前仍然处在研究阶段，并没有形成最后的成果。刘艳良也不愿意向记者透露人事部通稿的情况。中国人事科学研究院是人事部的智囊机构。

　　不过，该院另一位研究员在接受《财经时报》采访时估计，无法按照人事部原先的计划进行，原因是各方分歧太大，“现在我们不能肯定是否能如期颁布。”