胶南市委办公室政策研究室　周庆岳

　　社会主义新农村，不仅需要建设，更需要管理。当前，各级、各部门都在积极实施惠农行动，大搞“民心工程”，加强农村基础设施建设，改善了农民的生产生活条件。如何配套建立相关管理机制，让这些设施充分发挥作用，已经成为当前新农村建设面临的一项重要而急迫任务。

　　由于对新农村内涵的理解和认识存在偏差，有的地方新农村建设存在着“重建轻管”、“重硬轻软”现象：只重视项目建设，轻视工程完工后的后续管理，热衷于投了多少资、建了多少工程，但对这些工程应该怎样去管理好、使用好，却没有足够重视，没有切实有效的措施；只重视水电路等硬件建设，却对农村社会管理等软件建设投入精力不多、措施不力。由此导致有的建设工程达不到预期使用年限就毁损了，有的缺少必要维护经费而不能正常使用，不少基础设施成了聋子的耳朵——摆设。有一个村子，两年前在村村通自来水工程中结束了村民们手提肩挑打水吃的历史，通上了自来水。但好景不长，半年后有关设施开始出“毛病”，自来水泵房的电机时常烧毁，由于村民吃水是大锅饭，完全是“福利分配”，无偿用水，根本没有必要的维修经费，再加上村集体基本没有收入，村干部只好四处“化缘”，时间一长，筹集不到维修资金，设施只好停止运转，自来水无奈“断流”，好端端的“民心工程”变成了“烦心工程”、“闹心工程”，村民满腹怨言。据某市有关部门统计，在已经实行的村村通公路、自来水中，有25%的公路处于毁损状态，14%的自来水工程停止使用。

　　这些现实表明，当前农村各方面的管理非常薄弱，急需加强。可以说，建设新农村最缺的不是资金，而是管理。建设与管理，犹如推动社会主义新农村前行的两只轮子，相互依托，缺一不可。因此，加强农村管理，让管理与建设同行，这是新农村建设稳步推进、扎实有效的根本保证。

　　加强农村基础设施管理，首要的是明晰产权主体，分清管理责任。现在，农村有些基础设施存在着“有人建、无人管”的问题，诸如村村通公路、自来水、有线电视等，完工的时候锣鼓喧天、热热闹闹地庆贺一番，之后就归于平寂，该谁管理维护、怎样管理维护等问题很少有人过问。等到出了故障需要修理的时候，难以找到“正头香主”。这里面的主要原因就是产权不明晰，建起来的设施到底归谁所有，是属于建设单位还是属于主管部门？是属于村委会还是属于某个公司？没有明确的规定。自然也就找不到负责的主体了。因此，每一项农村基础设施工程建设，都应该事前确定产权主体单位，配套建立相关管理措施，保证工程持续、长久使用。

　　加强农村基础设施管理，还应该突出农民的主体地位，尊重农民的意愿。农民是新农村建设的主体，也必然是新农村管理的主体。要真正以农民群众为新农村的主人翁，充分调动并发挥农民参与管理的积极性，在农村事务管理的每个环节，都吸收农民群众参与，让群众决定干不干、怎么干，教育引导群众树立“大家”观念，像关心自己的家务一样关心村内事务，像爱护自己的财产一样爱护村里的基础设施。唯有如此，农村管理才会建立在稳固的群众基础之上。

　　加强农村基础设施管理，还需要转变思想观念，创新管理机制。现在实行的公共财政和服务产品向农村倾斜政策，目的是让农民更多地享受到社会发展成果，享受到社会文明进步。但是，公共服务并不是无偿服务。公共财政要为农村提供公共服务设施，这是政府必须承担的责任。同时，设施建成后，农民群众要享受到这些设施的服务，也应该按照“谁受益、谁出资”的原则，“花钱买服务”。特别是在自来水的管理使用上，很多村庄采取的是无偿使用，农民群众随便用水，没有节制，不仅造成水资源浪费，而且难以筹集日常维护资金。因此，应该教育引导农民转变观念，借鉴城市公共服务相关制度，建立适应农村实际和农民承受能力的管理制度，便无偿为有偿，真正达到“取之于民，用之于民”。