重庆市垫江县农业局 刘正中

　　推进新农村建设，既是新形势下农村工作目标、任务和思路的创新发展，又是确保现代化建设顺利推进的必然要求和近年来中央关于“三农”工作一系列重要部署的延伸，具有重大的历史意义和现实意义。为此，笔者就垫江县新农村建设作了近两个月的调研，形成了几点初步思考。

　　一、当前我县推进社会主义新农村建设面临七个方面的问题和困难
　　第一，农村经济结构不合理，农民增收后劲不足。二三产业规模不大，企业实力不强，对农业农村的带动力弱。农户养殖规模小，农产品品质、品牌竞争力弱，龙头企业缺乏，农民增收渠道有限。这使政府在加快土地流转、引进项目、资金，利用农业产业化龙头企业来加大农业结构调整力度及农业综合开发、提高农业集约化生产水平方面有一定难度。

　　第二，资金投入不足，农业和农村基础设施陈旧落后。税费改革后村级收入减少，农村公益事业建设较难。加上当前农民集体意识差，筹资筹劳政策操作性不强，政府只给予少量补助，仅靠通过“一事一议”来筹资建设公益事业，难度非常大。这使得农业和农村的基础设施比较薄弱，农业现代化生产水平比较低。

　　第三，农村劳动力素质偏低，外出就业难度大。目前留在农村从事农业生产的农民多是老弱病残和文化技能较低的群体。这使得政府对他们进行劳动力转移培训和就业务工的引导管理难度加大。

　　第四，发展农村经济缺乏手段，措施难以落到实处。当前各级政府对发展农村经济非常重视，提出许多重大战略，但由于农村市场体系还不健全，行政手段越来越不起作用，这使得政府发展农村经济的许多政策措施流于形式。

　　第五，农业农村服务体系不健全，难以为“三农”发展提供较好的服务。农村金融网点收缩，农民贷款难；科技服务组织不健全，服务不到位；农资市场管理混乱，坑农害农现象时有发生；农村中介服务组织少，服务水平低；农村医务人员水平低，农民就医难。

　　第六，村容较差，农村卫生、环境难改变。乡村建设普遍缺乏规划，村庄零乱，渠、路、林不配套，还有相当一部分道路坑坑洼洼，柴草乱堆滥放，农家肥门口“看家”，“露天厕、泥水路、鸡鸭院、垃圾随处见”在农村仍很普遍。

　　第七，农民自我服务组织发育缓慢，难以发挥有效作用。目前我县的农村合作经济组织还处在较低的发展层次上，许多乡镇没有成立自己的合作组织。部分乡镇即使成立了果业、生猪等协会，但基本上都存在管理体制不健全、信息不灵通、规模小等问题，为农民提供技术、资金、信息、产品加工、销售等服务的能力十分有限。

　　二、推进社会主义新农村建设的具体措施

　　第一，严格管理，全面规划建设农民新村。遵循有利农业生产、方便农民生活、适度集聚、节约用地的原则，按照“规划一步到位，建设步步实施”的指导方针，根据垫江浅丘平坝地势，要在公路沿线的村庄率先进行社会主义新农村建设试点工作，在渝巫路沿线重点发展城市现代农业、示范观光农业和农副产品深加工业，在渝宜高速路沿线重点发展规模种养殖业、农产品生产加工业，在东南高台地区重点发展特色种养业和旅游休闲农业。特别要在渝宜和垫利高速公路及渝巫路沿线，重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的社会主义新农村示范点，发挥典型示范作用。引导农民在规划区内拆旧换新、以旧换新、改造民房；规划区内新建民房严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，不能搞简单的整齐划一、千房一面。年内分区域、分板块启动2个以上居民新村建设。规划每个农民新村住户在 30 -80户之间。新村建设要逐步实现水、电、道路、电视、电话“五通”，充分考虑住宅园区、商贸园区、娱乐园区的综合布局；并结合民俗民风特点，突出传统文化主题，打造文化新村、民俗新村、样板新村。5年内，力争省道、县道公路沿线行政村达到“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美”的目标。

　　第二，加强基础设施建设，改善群众生产生活条件。以抓好51个贫困村的“三清三改”工作为突破口，改变农村“脏乱差”现象。县、乡镇两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于社会主义新农村建设，捆绑农田水利、农业综合开发、扶贫、以工代赈、农业以及能源等专项资金用于“三清三改”、平安乡村建设。坚决把各项惠农政策用活、用透、用到位，要通过多种途径努力把上级投入争取到位、倾斜到位。要扎扎实实，有计划有步骤地开展整村推进。年内力争所有乡镇和90%以上的行政村做到辖区内无成片暴露垃圾、污泥和路障。5年内改建县乡联网公路260公里，硬（油）化村级公路400公里，使60%的行政村基本实现道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化。今年争取整治病险水库2座，解决人畜饮水1.4万户，到2010年新建农村饮水安全供水工程121处，解决13万人饮水安全。年内争取新增1个国家级、2个市级土地整理项目，新增耕地200公顷。争取年内纳入全市生态富民工程建设示范县和首批纳入全市农村清洁示范建设试点,建设农村户用沼气池6500户。今年争取2个以上行政村进入全市100个新农村建设试点村范围，4—5个乡镇纳入全市“百镇文化中心”建设项目。进一步建立健全农村三级医疗网络，年内建设社区平价医院1个、药品平价超市2个，建成6个市级规范化卫生院，并对农村贫困人口医疗实行“八免、十减半、四优惠”，到2007年基本实现农村初级卫生保健目标。年内投资9200万元实施农村电网三期改造，改造一户一表6万户。建设4个特色交易市场，以“双建工程”为抓手，以1家企业为龙头发展15个乡镇连锁超市、100个村社放心商店，形成县、乡、村三级连锁配送经营网络。

　　第三，因地制宜创特色，实施产业兴村战略。农业发展出路在于发挥优势，提高科技含量，打好特色产业牌。根据现有的经济基础和产业优势，依托市县两级龙头企业，积极发展畜牧、蚕桑、水果、蔬菜、水稻制种、优质粮油等优势产业。加快调整农业产业结构，大力发展品牌农业、生态农业和创汇农业。继续推进适度规模经营和标准化养殖小区建设，年底实现良种全覆盖，搞好畜禽防疫，确保清净无疫，到2010年建成规范化生猪养殖小区25个，适度规模养殖户3000户，出栏优质生猪100万头，畜牧业产值达10亿元。力保蚕桑产业发展，稳定桑园面积，5年内发展适度规模养殖户5000户，产茧350万公斤，茧丝绸业产值达2亿元。大力开展“科技兴粮年”活动，主推科学技术覆盖面达90%以上，建立15万亩无公害优质中稻基地，集中培育1个以上“垫江造”优质粮油品牌，力争今年入围全市10个粮食生产示范县。以建立43.4万亩科技兴粮示范基地、70个100亩重点示范片、25个100亩核心指挥片为契机，开展农田保护性耕作技术推广10万亩，健全农业科技信息服务网络，提高科技信息服务水平。积极发展蜜本南瓜、榨菜、藠头、青蒿、丹皮等特色优势产业基地，增强农产品市场竞争力。“十一五”期间，各乡镇要充分发挥各自的比较优势，培育做强2—3个农业支柱产业，提升农业产业化水平，力争建设5万亩绿色无公害蔬菜加工基地，果蔬产量达到55万吨，产值3亿元。依托“涪陵榨菜”品牌，借势建设优势榨菜基地。同时积极组织龙头企业参加农产品展示展销活动，并在重庆主城区及周边区县开辟13个直销窗口，提高产品的知名度。

　　第四，进一步强化技能培训，增强就业竞争能力。劳动力文化素质不高已经成为实现农业现代化、推进农村劳动力转移的一大障碍。按照“围绕产业抓培训，依托平台搞培训，整合资源搞培训”的思路，深入实施阳光工程，有计划、有针对性地围绕产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技术培训，使18—45岁的农村劳动力都能掌握1—2门实用技术或从业技能，由传统农民向产业农民、产业工人转变。逐步建立劳务经济品牌，健全劳务信息网络，强化管理服务，在稳定全县劳务输出20—22万的人口总量基础上，力争年内培训农村劳动力8000人，培育科技示范户1000户，造就一批农业技术员、业主和骨干种植大户，新增转移农村劳动力8350人，新增农民务工收入4000万元，到2010年完成8万骨干农民培训，全县农村实用人才总量达到10万人。积极搭建平台，创造环境，鼓励外出务工人员利用所学技能、技术回乡创业。

　　第五，围绕支柱产业，大力发展壮大农村新经济组织。按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民受益”的原则，发展壮大农村合作经济组织，为农民提供产前、产中和产后服务。围绕各乡镇、村的支柱产业，创办和完善各类专业协会、专业合作社，推广“基地+农民专业合作组织+龙头企业+农户”的产业化组织形式，扶持重庆丝绸、蓝星食品、恒利食品、百果园酒业和博飞乳酸等农业龙头企业，力争在饲料加工、肉食品精深加工方面引进1—2户龙头企业落户。建立覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，要做到乡乡有协会、村村有分会，农民专业合作经济组织覆盖农户60%以上，大力提升农民组织化程度。从今年起，要在各乡镇扶持一批象白家乡特色蔬菜协会那样具有一定规模、带动作用较强，农民增收效果显著的农民专业合作组织。年内新增20个农业专业合作组织，新培育农民经纪人50人，带动1.3万农民联合走向市场。围绕优势产业和龙头企业发展，建立中小企业发展融资平台，培育专业化的经济服务组织，进一步在组织、资金等方面予以大力扶持，实现产品与市场有效对接，推进农业产业化。

　　第六，充分发挥村民自治组织作用，建立长效的管理机制。“三清三改”、平安乡村建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，一劳永逸，需要建立长效管理机制。政府要积极引导，强化农村居民自我管理、自我服务的功能，改变城乡二元结构的发展机制。尽快建立以工促农、以城带乡的投入机制，促进城乡统筹发展的工作机制，社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制等，特别要充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全村道养护、公厕管理、环境卫生维护等制度，逐步建立起与新农村日常管理相适应的投入机制。进一步完善“一事一议”制度，不断创新农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，切实保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，全面提高农村民主自治水平。建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制，建立巡查制度，加强督促检查。实施乡村清洁工程，开展绿化、美化乡村活动，重点抓好清垃圾、清污泥、清路障，逐步改变贫困农村脏、乱、差的面貌。同时，依靠群众的“自治组织”力量，经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“平安村”、“文明村”等群众性评比活动，定期在村务公开栏中进行公示，接受村民评议，切实提高村民的荣誉感和自觉性，促进新农村建设工作走上制度化、规范化轨道。

　　第七，进一步加强领导，抓好基层组织建设和班子建设。要把新农村建设摆上当地政府工作重要议事日程，纳入本地经济社会发展的总体规划。要在调查研究的基础上，经过专家论证，制定新农村建设发展规划，在建设过程中要严格按规划办事。同时还应积极主动沟通，相互配合，形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局，真正把新农村建设作为当前重要工程来抓。农村基层党组织是党在农村的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村的组织者、实施者。要把开展保持共产党员先进性教育活动与社会主义新农村建设结合起来，把加强农村基层组织建设和班子建设做为农村各项工作的龙头，强化农村基层组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用，通过实施“双培双带”工程，增强党组织的感召力和凝聚力，为加快社会主义新农村建设提供强有力的组织保障。