中共莱州市委书记  林建宁

一、 认识
　　（一）建设社会主义新农村是科学发展观、构建和谐社会战略思想指导下的重大实践。科学发展观、构建和谐社会是对马克思主义理论的新发展，把握了人类社会发展的根本规律，体现了鲜明的时代特征。建设社会主义新农村是两大战略思想指导下的重大实践，是中华民族伟大复兴的重要战略部署。
　　（二）建设社会主义新农村“五句话、二十字”要求内涵丰富，目标明确。内在要求是生产发展、管理民主、素质提高，外部表现为生活富裕、村容整洁、乡风文明，是经济、政治、文化、社会建设的综合。
　　（三）基层党委政府是新农村建设的具体组织者和实施者，广大农民是建设的主体。新农村建设为县域经济社会发展提供了难得机遇，也对基层干部统筹城乡发展的能力提出了考验。县乡党委政府必须担负起历史赋予的重任，调动起广大农民的积极性，统筹协调，加快推进。

二、 原则
　　（一）尊重主体地位，发挥主体作用。莱州48万农民是莱州农村的主人，4.1万名农村党员是建设的骨干，蕴藏着巨大力量。新农村建设，一方面要尊重农村干部群众的主体地位，按照他们的意愿办事，另一方面要发挥农村干部群众的主体作用，全面组织发动，激发他们的积极性和创造性。
　　（二）实施有效切入，坚持基础先行。新农村建设是一项纷繁复杂的艰巨工程，要找准切入点。农村经济社会发展缓慢，城乡差别较大，基础设施落后是重要原因。加快农村基础设施建设，是农村经济发展的必然要求，可以有效促进农村各种资源要素迅速增值，尽快缩小城乡差别。
　　（三）坚持双轮驱动，凝聚发展合力。一方面，激发莱州农村的活力，发挥内因的作用，加快现代农业发展和农村建设步伐；另一方面，实施城市带动，工业反哺农业，发挥外因的作用，做到双轮驱动，形成合力。
　　（四）制订长远规划，做到分步实施。新农村建设是一项长期任务，不可能一蹴而就，必须长远规划。要按照长远规划，针对不同阶段的发展要求和不同村庄的基础条件，有计划、有步骤地组织实施。
　　（五）坚持因村制宜，强化分类指导。莱州共有村庄1018个，情况各异。从所处区位上看，山村247个，渔村62个，乡村661个，城村48个；从经济实力上看，富裕村庄371个，一般村庄519个，较差村庄128个；从组织建设上看，班子坚强的726个、一般的216个、较弱的60个。要因村制宜，区别对待，分类指导，不搞一刀切。
　　（六）坚持积极推进，稳妥组织实施。建设新农村是中央的号召，基层党委政府必须积极推进，同时又要量力而行，不可逾越 “底线”：一是不增加农民负担，不形成新的村级债务；二是不转变农村现有经营体制。

三、 措施
　　“十一五”期间，莱州建设社会主义新农村的总体目标是基本达到全面小康标准，80%左右的村庄实现“四清四化”。今年重点抓好六项工作：

　　（一）构建“八大网络”，强化支撑体系。农村基础设施涉及方方面面，莱州将其归结为“八大网络”，即路网、电网、水网、林网、通讯网五个硬件网，科教网、卫生医疗网、社会保障网三个软件网。软件网是基础中的基础，作用比硬件还硬。
　　一是建设路网，实施“畅通工程”。要想富，先修路。投资10亿元，新修和改造道路218公里，其中高等级公路58公里，县乡公路160公里。
　　二是建设电网，实施“动力工程”。电力是农村经济社会发展的重要动力。投资39.4亿元，建设鲁能、大唐、华电三个风电项目。投资3.8亿元，开工建设50万伏、22万伏、11万伏输变电站工程。投资5900万元，继续改造城乡电网。
　　三是建设水网，实施“命脉工程”。水利是农业的命脉。投资10亿元，建设71公里胶东引黄调水莱州段工程，完成1300项中小型水利工程，建成云峰水厂。
　　四是建设林网，实施“生态工程”。林业是搞好生态建设的关键。市级启动5条50公里绿色长廊建设工程，镇村推进经济林、生态林建设，年内新增林地面积1.5万亩。
　　五是建设通讯网，实施“信息工程”。掌握信息才能走向成功。今年固定电话、移动电话总量达到45.5万部，有线电视入户率达到98%，电脑拥有量达到10万台以上。
　　六是建设科教网，实施“基础工程”。科教是各项事业发展的基础。投入4亿元，落实农村义务教育管理体制，办好幼儿教育、义务教育、高中教育和特色教育。
　　七是建设卫生医疗网，实施“健康工程”。健康是小康的前提。投资3亿元建设人民医院新院，筹资2000万元提高参与“新农合”农民的保障标准，投入640万元强化镇卫生院、村卫生室建设。
　　八是建设社会保障网，实施“保障工程”。社会保障可使农民老有所养、病有所医。农村养老保险投保人数达到27.6万人，投保率达到80%；投入2200万元用于农村优抚和最低生活保障，五保集中供养率达到80%；“爱心捐助”救助家庭贫困学生2000人以上，救助额达到100万元以上。
今年基础设施重点项目完成投入18.9亿元，面上达到25亿元。以“八大网络”建设为载体，着力提高七个“村村通”水平：一是村村通硬化路、通客车；二是村村通亮化工程；三是村村通自来水；四是村村通绿色长廊；五是村村通有线电视、通现代远程教育；六是村村通科普；七是村村通医疗保障；八是村村通“阳光财政”。

　　（二）发展农村经济，增加农民收入。坚持做优农业、做强工业、做大服务业，建设经济强市。三次产业比调整为11.8：58.5：29.7。
　　一是做优农业，膨胀特色产业。今年实现产值58亿元，增加值32.6亿元，增长5.2%。重点抓好种苗业、畜牧业、水产业三个具有比较优势的产业。加快培育农业龙头企业，年内农产品加工能力达到85万吨，销售收入过亿元企业达到8家。着力推进中国莱州玉米“种谷”工程，“十一五”期间实现投入10亿元，每年生产经营玉米新品种3亿公斤以上，推广面积1亿亩以上，增加社会效益100亿元，为农民增收和全国粮食安全做出贡献。
　　二是做强工业，培植产业高地。今年实现产值620亿元，增加值161亿元，增长19.9%。着力做强机电、冶金、建材、盐化工业，培育电力、石化等新兴工业。重点抓好40个销售收入过亿元企业，推进在建的鲁达汽配、三力扩建、环球石材等16个投资过亿元的项目。加快推进热电、风电、火电并举的电力产业，依托中化工推进投资百亿的精细化工项目，建设能源大市。不断增强自主创新力，大力发展循环经济，走新型工业化道路。年内高新技术产业产值增加40亿元，占规模以上工业产值的比重提高5个百分点，“十一五”末达到50%左右。
　　三是做大服务业，建设人流物流中心。今年实现产值160亿元，增加值82亿元，增长20.6%。突出抓好临港物流、旅游业。投资8亿元，推进莱州港扩建工程，今年竣工3个5万吨级泊位，10月15日投入使用，2007年实现吞吐量1500万吨。推进20亿元的黄金海岸、12亿元的永大生态园等项目，建设现代化滨海旅游度假社区。

　　（三）改善农村环境，建设新型村居。推进农民居住环境整治，实现人与自然和谐相处。
　　一是推进植树造林。全民发动，叫响“省下一件羊毛衫、栽下百棵摇钱树”的口号，大搞“四荒”、“四旁”植树造林，为子孙后代留下绿水青山。森林覆盖率提高1——1.5个百分点。
　　二是整治村容村貌。各村庄重点推进整修道路、清理卫生、推广新能源三项工作。今年60%以上的村庄村内主要街道实现硬化，20%左右的村庄达到生态文明村标准，每个镇街建设2—3处沼气使用示范点。
　　三是推进新居工程。做好新山村、新渔村、新乡村、新城村的规划建设，凸现胶东民居特色。对城郊村、园区村和其他具备条件的村庄，实施山、水、林、田、路、房综合治理。对城中村，坚定不移地实施旧村改造工程，同步推进城市社区建设。对不具备发展条件的“荒、散、乱”村庄，探索进行迁移和撤并。
　　四是加快城镇发展。建设15.3公里的西北外环，形成32公里长的城市外环，拉开承载50万人口的中等规模城市框架。加快推进城市道路建设、供暖供气等十大工程，完成垃圾处理厂和污水处理厂一期工程，提高人居质量。启动建设32座10—22层建筑，形成一批新的代表莱州形象的标志性建筑。今年城市建设完成投资12亿元以上，城区人口由21万人增至23万人。突出国家、省级中心镇，提升小城镇承载功能，五年内城镇化率达到60%左右。

　　（四）加强组织建设，强化民主管理。以新农村建设为主题，深入推进第三批党员先进性教育活动，完善农村管理体系。
　　一是建设强有力的村级班子，培养新农村建设的领路人。按照新农村建设目标定位农村干部素质，实施固本强基、先锋工程、重心下移三项工程，着力增强农村党员干部带领致富、推进建设、化解矛盾的意识和能力。今年70%的镇村党组织达到“五个好”标准，2010年达到90%。
　　二是完善民主管理制度，靠规范的制度理事。开展村级组织规范化建设年活动，以民主决策、民主管理、民主监督为重点内容，修订村级组织规范管理细则。建立“面、片、点”工作模式，全程督导制度落实。
　　三是坚持自筹与扶持并举，保障村级组织运转经费。以村庄自力更生为主，发挥比较优势，发展村级经济，增加集体收入。市财政加大转移支付力度，同时强化部门包保，继续开发东南山区。今年，市级财政和市直部门投入资金1000万元，用于村级组织正常运转。

　　（五）加强教育培训，培育新型农民。分层面逐步把农民培养成有道德、有文化、有技术、会经营的新型农民。
　　一是以德为先，弘扬传统美德。强化“八荣八耻”为主要内容的荣辱观教育，在家庭中弘扬孝敬父母、善待亲友的家庭美德，在社会上弘扬遵纪守法、团结互助的社会公德，在岗位上弘扬埋头苦干、勤奋工作的职业道德。
　　二是坚持区别对待，分类施教。对普通农民，重点实施“实用技术教育+法制教育”；对农民骨干，重点实施“实用技术教育+市场经营教育+法制教育+集体主义、爱国主义教育”；对农村党员干部，重点实施“实用技术教育+市场经营教育+法制教育+集体主义、爱国主义教育+宗旨教育”。
　　三是建设现代网络，改进教育方式。发挥农村党员干部现代远程教育网、空中小康学院、小康网作用，使农民方便快捷地获得信息、学到技术、受到教育。
　　四是开展特色活动，增强教育实效。开展科技春风、文化新风、厚重家风进农村活动，建设文化模范镇街、模范村居和模范家庭，推进“孝心献老人”和“文明市民”、“星级家庭”争创工作。

　　（六）强化保障措施，加大支持力度。将新农村建设作为市委、市政府的重要工程，坚持做到“四个到位”：
　　一是组织领导到位。新农村建设由一名市委副书记、一名市委常委靠上抓，成立“农工办”。纵向上，镇街、村庄分别成立相应机构或组织，形成市镇村三级组织领导体系；横向上，加强部门之间的协调，形成工作合力。从部门、镇街抽调1000名机关干部，实施“千名机关干部进农村”工程，强化包保，加快推进。
　　二是政策支持到位。将37个涉农部门的各项惠农政策梳理成“百件惠农实事”，公开承诺，狠抓落实。今年市财政涉农支出3.2亿元，并逐步建立稳定增长机制。
　　三是工作措施到位。制定新农村建设工作实施细则和验收标准，明确市镇村三级责任。市里在全面推进的同时，抓好200个典型村，每个镇街抓10—20个重点村，每个村庄抓3—5个示范户。运用“实地看、大家评、跟踪考”等手段加强考核，每年组织四次实地观摩，随后进行评议，当场公布排序，纳入年终考评，同时对确定的重点任务，由组织和考核部门跟踪考核，确保考核与工作同步。市财政列支300万元，对新农村建设先进单位和个人给予政治荣誉、建设资金等方面的奖励。
　　四是舆论宣传到位。编制新农村建设宣传手册，进村入户宣传。大密度宣传先进典型，强化典型引路，激发农民主体意识，调动社会各界建设新农村的积极性。