山东省直党校  宋西民

　　十六届五中全会通过的“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”当中，对未来一段时期，我国经济建设、体制改革及社会发展的任务作了明确的部署。重点规划了未来五年的七大任务，排在第一位的是建设社会主义新农村。如何建设好社会主义新农村？是全国上下共同关注和思考的问题，我认为应该从四个方面思考这个问题：一是千方百计增加农民收入；二是积极推动农村综合改革；三是大力发展农村社会事业；四是发挥农民的主力军作用。

　　一、千方百计增加农民收入
　　农业是天生的弱势产业，发展农村经济的主要任务是推进现代农业建设。农民是天生的弱者，千方百计增加农民收入是建设新农村工作的重中之重。在十六届五中全会的《建议》中，两次使用“千方百计”这个词，一个是千方百计增加农民收入。另一个是千方百计扩大就业。这两个“千方百计”，表明了中央对农民收入和城乡居民就业问题的重视。农民的收入构成包括：家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入四个方面。增加农民收入的途径也很多。

　　1、大力发展农业经济，增加农民家庭经营收入
　　土地收益适用边际收入递减规律。土地不变，增加其它生产要素投入，初始，边际产量增加，总产量也增加；追加生产要素投入，进入第二阶段，边际产量减小，总产量增加；再追加生产要素投入，进入第三阶段，边际产量为负值，总产量减小。
　　农产品是缺乏需求弹性的商品。农产品中的粮食、蔬菜等都是生活必需品。消费者对生活必需品的需求量大而稳定。供给量少，价格就高，会减少需求。但供给量大，价格会降低，但需求增加不会很大。农产品存在增产不增收的现象。
　　新技术是农业的发展动力，可以促进农业增收。传统农业主要依赖资源的投入，而现代农业则日益依赖不断发展的新技术投入，新技术是现代农业的先导和发展动力。这包括生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术，这些技术使农业成为技术密集性产业。这些科学技术的应用，一是可以提高单位农产品产量；二是可以改善农产品品质；三是可以减轻劳动强度；四是可以节约能耗和改善生态环境。
　　加强农业设施建设，特别是大型水利设施和小流域治理等，这些投资靠农民是无法解决的，都应该由政府来规划，来增加投入。这是改变靠天吃饭，增加灌溉农田面积，实现五谷丰登的有效途径。我们在建设社会主义新农村中，要注意遵循这些规律，发展农村优势产业，挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、经济作物、园艺等劳动密集型产品。现代农业除供给农产品外，还可以提供生活休闲、生态保护、旅游度假、文明传承、教育等功能，满足人们的精神需求，成为人们的精神家园。这样附加值就会增加，农民的就业也会增加，农民也就增收了。努力开拓农产品市场，通过集约经营增加就业。

　　2、转移农业剩余劳动力，增加农民工资收入
　　农村劳动力大量过剩，一年只能从事三、四个月的简单劳动，多数人处在基本失业的生活状态。中国多数农村人还在靠简单的农业劳动生活，“相对贫困化”是必然的。增加农民收入的关键是减少农民数量，把一部分农村劳动力转移到非农产业。首先，转移到非农产业的农民从一个农产品的供给者变成农产品的需求者。在这种状况下，供给减少，需求增加，农产品价格就会上升，留在农村的农民在农村品价格上升的情况下收入就能增长。其次，农业劳动力向非农产业转移，“走了和尚走不了庙”，他们原来种植的耕地还留在农村，留在农村的农民就能扩大生产规模、提高生产力，也能达到增产增收的目的。就全国而言，农民人均纯收入的1/3来自于种植业（果树除外），36%来自于务工工资收入。山东农民人均纯收入3960.6元，其中非农产业收入达到56%。农业剩余劳动力向非农产业转移，是增加农民收入最便捷、最有效的途径。发达国家的经验也证明了这一点。凡是农业、农村、农民问题解决比较好的国家，在经济发展过程中，农村劳动力大量减少。1920年，美国农村劳动力的比例占全部劳动力的30.1％，到2000年变成了2.6％，农民的数量大大降低了。不仅美国是这样，法国原是欧洲的农业大国，在1930年农村劳动力占全部劳动力的31％，到2000年却变成了1.6％。日本、韩国、东亚这些经济体，与我国的自然条件比较接近，人多地少，也都是通过转移农业剩余劳动力解决农村的发展问题。
　　抓紧制定有利于农民就业的法律法规，建立就业信息平台，分层次发布就业信息，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。瑞典政府对找不到工作的人进行分层次管理，分别为10天、100天、300天找不到工作的人提供不同的服务。个人10天找不到工作，政府做工作让其降低要求解决就业；100天找不到，政府提供技能培训，推荐就业；300天找不到工作，政府实施援助，安排就业；现在北京、大连、青岛政府都承诺，只要你愿意工作，政府就给你安排工作。这样的政策如能惠及农民，会有利于增加农民就业，农民的收入就会增加，农民富裕了，农村也就稳定了。

　　3、完善土地流转机制，增加农民财产性收入
　　近年来，随着经济的发展，城市规模扩张、企业厂房扩建，道路建设等占用耕地越来越多，每年建设占用400多万亩土地，其中占耕地300多万亩。改革开放以来，非市场化土地流转机制，使3000多万失地农民的生活没有保障，成为很大的社会问题。
　　因经济发展所带来的土地增值，更多的应该回馈给社会。孙中山曾经提出涨价归公。外国学者汉尼.乔治，也提出土地的涨价不是农民努力的结果，是整个社会发展的结果，所以应该回报给社会。必须确认，因地方土地涨价带来的收入不能全部归土地的拥有者，但是应给农民合理的补偿，必须让这个地方的农民收入状况、生活状况，不能够低于以前，而且最好是高于以前。如果能这样做，就可以增加失地农民的财产性收入，就能够比较好地解决失地农民的问题。做好失地农民的生活保障工作，从根本上解决失地农民的后顾之忧，对稳定社会秩序，具有非常重要的意义。

　　4、加大对农业补贴，增加农民的转移性收入
　　2006年，山东省对种小麦农民的补贴标准：青岛、烟台、东营、威海、莱芜等五地市每亩补贴15元，其余地市每亩补贴14元。3月20日前，完成小麦种植面积核定，4月5日前将粮食补贴资金全部兑付到位。西方发达国家对农业的支持保护力度很大，其中美国农民人均年收入是35000美元，有22000美元来至于政府补贴，占农民收入的2/3。特别是一些产油大国，对农业的支持保护力度更大。我国是一个农业大国，农民人数多，一个很小的补贴数字，乘以七亿四千五百万农民，就是一个很大的天文数字。根据中国的国情，先解决农民最需要的问题，在解决次要的问题，对农民的补贴由少到多，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。

　　二、积极推进农村综合改革
　　推进农村综合改革的主要任务有三个：巩固农村税费改革成果；坚持最严格的耕地保护制度；依法保障进城务工人员的权益。
　　1、巩固农村税费改革成果。2006年1月1日起，我国全部取消延续了几千年的“皇粮国税”，这是中国农业史上的里程碑。中国取消农业税以后，农民人均增加336/7.45=45.1元的收入。世界上没有征收农业税的国家了，这也是世界农业史上的里程碑。到2005年底，山东省累计向农民转移支付552.7亿元，农业税费改革累计为全省农民减负220亿元。
中国有两种农民，即“大农民”和“小农民”。大农民是指乡镇、村委会等靠农业收入获取办公费和工资收入的基层组织；小农民是指一般种田务农的农民。从过去的经验来看，农民税费的减免实际上是减轻了小农民个人的负担，但大农民经费由此而出现不足。同时基层政府要承担农村义务教育、农村公共卫生事业的发展，资金更加缺少。所以从整个农业大系统来看，税费减免只是改善了大农民与小农民之间的分配关系。明末清初思想家黄宗羲指出：“田土无等地之害，所税非所出之害，积重难返之害。”要走出黄宗羲怪圈，确实达到税费改革的“三个确保”，一是确保农民负担明显减轻，不反弹；二是确保农村义务教育经费；三是确保乡镇机构和村级组织正常运转。这还需要透过中央和省市财政的转移支付,解决好基层组织经费单向拨付和双向职能的矛盾，否则会出现新的农业税赋。
　　2、依法保障农民工权益。农民工问题事关我国经济和社会发展全局。农民工分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。
　　农民工的主要问题是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。
　　劳动保障部门要对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。继续加大工资清欠力度，并确保不发生新的拖欠。

　　三、大力发展农村社会事业
　　发展农村社会事业主要指的是大力发展农村公共事业。今年4月，温家宝总理在四川巴中考察时对乡亲们说：“我心里始终有三件事放不下，一是让农村孩子能上学，二是让农民看得起病，三是让农民过上好日子。”今后，农村的公共事业投入，要主要由政府来完成。防止在效率优先的市场化改革过程中，出现泛市场化倾向，使一些本应把公平置于优先地位的领域也纳入市场化产业的行列。例如：教育产业化；医疗卫生产业化等。
　　1、普及农村九年义务教育，强化农民工职业技能培训。农村教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位。农业先进技术之所以能得到大面积推广，乡镇企业之所以能异军突起，农村富余劳动力之所以能大量向沿海和城镇转移，其中一个很重要的原因，就是由数以亿计受过义务教育的农村劳动力作为基础和支撑，农村教育功不可没。
　　经济学家认为：“今天的辍学生，就是明天的贫困户”，“教育是治贫的重要手段”。2006年2月25日，《义务教育法》首次提请全国人大常委会第二十次会议审议。原来18条的教育法变成了95条，草案第48条规定：“均衡安排教育经费，向薄弱学校倾斜”；办教育的原则也由原来的“人民教育人民办”改为“人民教育政府办”；义务教育的体制由“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”改为“经费省级政府统筹”，“管理以县为主”的农村义务教育管理体制；中央和地方在义务教育经费的出资比例为：西部地区为8：2，中部地区6：4，东部地区除直辖市外分情况确定；中央和地方分担校舍维护资金的比例为：中西部5：5，东部自行解决。同时，中央决定从2006年开始，用两年时间在全国农村地区免除义务教育阶段学生的学杂费，对农村贫困学生提供免费教科书和寄宿生活费补助。所有这些，都是保证农村贫困学生正常就学，保证农村学校正常运行，保证农村中小学教职工工资正常发放，保证普及农村九年义务教育的重要举措。
　　大力发展面向农村的职业教育。农村初、高中毕业生是我国产业工人的后备军，要把提高他们的职业技能作为职业教育的重要任务。支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。加强县级职业教育中心建设。
　　加强农民工职业技能培训。各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。重视抓好贫困地区农村劳动力转移培训工作。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地。建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制，中央和地方各级财政要加大支持力度。
　　2、加大对农村公共卫生领域的投入，逐步解决农民看病难的问题。今年8月，中央已经决定，加快农村新型合作医疗制度建设，中央财政负担的部分翻了一番。这样，在农民承担的三大负担中，农业税2006年起已全部取消，农村贫困学生的教育费用实行“二免一补”，中央财政支持合作医疗的支出增加一倍。山东省已有46个县实行农村合作医疗，惠及2863万农村人口。农民的三大负担将会有实质性的缓解。用农民的话说就是：种地不交税，上学不交费，看病不太贵。
　　3、加大农村基础设施建设。农村各种现代化产品的需求，和城市比较起来严重滞后。我国有74544万农民，2.5亿农户，这是一个很大的需求市场。要启动农村需求市场，改善人民生活，必须有现代化的基础设施。看电视、用洗衣机、用冰箱必须有电，看电视、用手机必须有信号，用洗衣机也要有自来水，而且要价格合理。国家发改委的调查显示：村村通公路，通电话，通广播电视，有手机信号，提供沼气，改善农民饮水等,大概需要40000亿元人民币。到2020年完成基础设施投入，还有十五年，平均每年投资2700亿。根据产品提供服务的特性，若是私人产品，（改造厕所，建沼气池），农民支出为主，政府给补贴。据了解，越是经济发展相对落后的县市，乡村负债就越严重。不能让乡村债务成为建设新农村的包袱。乡村公路、广播电视信号、手机信号、电网、自来水管道、下水道等，都是公共产品，投入主要靠政府。改革开放以来，城市的基础设施都是政府提供的，农村的农民应该享受国民待遇，所以这些公共基础设施也应该政府投入。
　　农民盼望建设新农村，但作为新农村建设的带头人—大队干部却忧心忡忡。一些村组干部认为，以往的支农项目“僧多粥少”，谁有关系、谁跑得勤，项目就给了谁，这样很不公平。在新农村建设中，如果还要通过“跑项目”来进行，村干部压力很大。如果政策造成不公平，受老百姓指责的首先是村干部。村干部热切盼望新农村建设的各项政策尽快实施，更希望有一个公开、公平的政策环境，免除村干部‘跑项目’之苦。
　　农村一些村组干部认为，我国实行的是中央、省、市、县、乡５级政府管理模式，自上而下环节较多，村组、农户是各项政策执行的末端。近年来国家出台多项惠农政策，每年都要投入大量支农资金，但雁过拔毛，资金从上到下层层截留。结果是“水到田头干”、政策“打折扣”，支农资金到了农民手里已经成了“毛毛雨”。农民希望对新农村建设的各项政策落实情况加以监督，做到资金流向哪里，监督的关口就移向哪里，减少中央政府对地方政府转移支付的跑冒替漏特，真正让农民得利。

　　四、农民是建设社会主义新农村的主力军
　　农民和农村党支部、村委会、农村集体经济组织应该做好以下四项工作：
　　1、加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。村党支部、村委会要真正成为带领农民发展经济、发家致富的坚强堡垒，要真心实意为村民办实事、办好事。
齐河县的经验值得借鉴。在村支部和村委会的领导下，成立了有农业科技带头人组成农村产业科技学会、有热心本村建设的能人参加的民主理事会、有德高望重的老同志参加道德评议会，支部和村委会的工作就是抓“三会”。农民有有关生产技术方面的疑问可以找农村产业科技协会咨询，农村产业科技协会负责农业新技术的推广；对村里的各项工作有好的建议或是疑问，可以向民主理事会提出来，通过民主理事会参与村的管理；发生邻里纠纷，及时找道德评议会评理，对处理好邻里关系有非常重要的作用。
　　2、增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。农民要组织起来发展生产经营，按市场经济的要求生产、销售、加工。农民各行其事，自己决定种植什么农作物，不会形成农产品规模效应。原来采用的公司加农户的模式也有很多弊端。在公司加农户模式中，双方信息不对称，公司是强者，农户是弱者，农民没有在产品的流通和加工领域获利，获得的好处在生产领域。现在莱阳采用了公司加农户加协会的模式。
　　3、搞好乡村建设规划，逐步改善村容村貌。在着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题的基础上，要切实加强乡村规划，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活。体现地方建筑特色。
　　4、农民要成为社会主义新农村的“新农民”。没有“新农民”，也就没有“新农村”，“新农村”是“新农民”的“新农村”。十六届五中全会《建议》对“新农民”的概括是：有文化、懂技术、会经营。没有文化，就掌握不了技术；掌握不了技术，就增加不了收入；没有文化，不懂技术更谈不上会经营。当然，“新农民”还要讲道德、守纪律、重信用等。