五莲县财政局 李兆双

　　全面建设小康社会，重点和难点在农村，没有农村的小康，就不可能有全面小康社会的建设，研究解决各级普遍关注的农民收入变化态势和制约因素，对于指导新时期农业和农村经济可持续发展，全面建设社会主义新农村，具有十分重要的意义。

　　一、制约农民增收的主要因素
　　农民增收困难是多方面问题的综合反映，以我省某山区县为例，分析制约农民增收的因素，主要有以下几个方面：
　　（一）受农民素质和思想观念的制约。农民文化素质的普遍较低和思想观念的落后，是制约农民增收的根源性因素。据统计，该县农民中初中及以下文化程度人数占全县总人口的一半还多，由于大多数农民文化素质偏低，导致科技意识、市场意识、竞争意识差，同时缺乏有效的组织管理，处于一家一户、各自为战、分散经营的状态，既影响了农村劳动力的转移，又难以适应当前农业战略性结构调整和市场竞争的需要。
　　（二）受农业资源相对短缺的制约。该县人均耕地资源十分缺乏，农民人均耕地面积仅为1.5亩，且都是旱地，水浇条件差，全县有效灌溉面积仅为30万亩，旱涝保收耕地面积仅为18.8万亩。随着城市化步伐的加快，道路建设占地的增多，今后耕地资源还会进一步减少，靠土地资源量的增加拉动农民收入增长的潜力不大。同时，该县水资源十分短缺，全县人均水资源仅为419方,远低于全国人均2300方的平均水平。
　　（三）农业产业化水平低，龙头企业带动能力薄弱。目前全县农业龙头企业经营较好的主要有烟草、丝绸、宏大贸易等公司，仅带动全县2.4万亩的烟叶生产、1.5万亩的蚕茧生产、3万吨的蔬菜生产。而适宜该县发展的畜牧业及茶叶、花生、板栗、水果、药材等农产品，则要么没有龙头企业带动，要么带动的龙头企业经营不善，没有与农户形成利益共同体，“公司+基地+农户”的农业产业化格局没有完全形成，农民的小生产与大市场所要求的高新科技、高度组织化之间的矛盾越来越突出。
　　（四）农业投入不足的制约。农业是一个弱质产业，投入不足一直是制约农业发展和农民增收的一个重要因素。一是由于农业比较效益较低，绝大多数农户的收入仅够维持基本生活和简单再生产，对于发展前景好、增收快的项目无钱投。二是多数乡村集体经济薄弱，债务包袱沉重，本身正常开支都难以维持，更无资金投入到农业生产中去。三是虽然各级财政部门对支农资金的投入不断增加，但远远不能满足农业发展的需要，而且由于农口部门及乡镇保工资、保稳定的压力大，致使仅有的支农资金使用效益不高。四是国家四大国有商业银行收缩了在农村的信贷业务，贷款条件硬化，使资金成为农民增收的制约“瓶颈”。
　　（五）农业产业结构不合理的制约。大多数农民在生产安排和结构调整上没有一个能够掌握国内、国际市场行情、发展前景的组织来引导，他们常以当前市场价格信息为导向，往往误导农民“追涨”，导致新的结构雷同，市场饱和的产品仍大量生产，农民增产不增收。产业结构调整没有长远规划，结构调整朝三暮四，见异思迁，不能持之以恒，无固定的模式，形不成主导产业，使结构调整产生不了效益，难以调动广大农民参与结构调整的积极性。
　　（六）农村劳动力转移难的制约。农民外出务工经商，是拉动农民增收的重要途径，据统计，2005年该县已实现转移的劳动力10万人次，实现劳务收入近3亿元。但是，仍有数万名的农村富余劳动力不能转移，并且随着农业和农村改革的不断深入，农业劳动生产率的逐步提高，农村剩余劳动力人数还将继续增长。现在各级对转移农村富余劳动力拉动农民增收的作用已有所认识，但在组织领导、政策措施等方面仍有差距，农村富余劳动力自发转移仍然存在，致使农民因缺少有效组织和信息服务等。再加上城市容量有限，农民素质较低等多方面因素的影响，遏制了农村富余劳动力的转移。

　　二、当前解决制约农民增收因素的主要对策
　　全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，核心是增加农民收入。因此，必须牵住农民增收这一“牛鼻子”，理清路子，明确方向，找准突破口，采取综合措施，千方百计增加农民收入。
　　（一）抓根源，提高农民素质。农民增收缓慢，除了体制和政策方面的原因外，一个根源性问题在于农民自身素质较低和观念落后。为此，要通过举办各种文化补习培训，努力使大多数农民达到较高的文化水平。同时，政府要采取有效措施，充分利用农广校、林校、农机化学校等现有教育资源，全面启动农民的培训工程，有计划、有目标、有针对性地开展广泛的就业培训，使更多农民能掌握一项技能甚至一技之长。
　　（二）抓突破口，大力发展非农产业和转移农村劳动力。农业收入已不再是农民收入增长的重要来源，必须把转移农村剩余劳动力，提高农村城镇化水平，作为今后一个时期实现农民增收的关键。一是要通过在国内大中城市设立劳务中心等，加强劳务信息的搜集、整理和论证，并搞好指导、组织和发动工作，扩大外出劳务规模，降低农民进城务工的风险。二是要通过建园区、兴市场，为转移农村富余劳动力搭建舞台，提供载体，增创就业机会，确保把农民引得出、留得住。三是要打开城门，降低门槛，改善户籍管理、子女入学等方面的政策，为农民进城大开绿灯，同时，建立规范的土地流转制度，使进城务工经商的农民无后顾之忧，留在村里的农民土地增加，规模扩大，效益提高。
　　（三）抓支撑，加大财政和信贷支持力度。一是要坚持财政有所为有所不为的原则，实现由支持农业到支持农村、农民、保护农业的转变，同时，建立以农民投入为主体、财政投入为引导、社会各方面资金共同参与的多元化的投入机制。二是重点支持病险水库除险加固、缺水村人畜吃水、小型水源涵养、抗旱打井、节水灌溉等工程建设，增强抗旱、蓄水、灌溉能力。同时，利用财政贴息政策、以奖代补政策和有偿扶持政策，促进农业龙头企业、农民专业合作经济组织、专业技术协会的发展。三是进一步加大农村金融体制改革，在确保资金安全的前提下，本着“短期、小额、高效”的原则，最大限度地支持农民发展“短、平、快”项目。
　　（四）抓调整，化解农业产业结构性矛盾。 “种啥啥多、养啥啥赔、越调越亏”，造成增产不增收的矛盾。要解决这一突出问题，必须把发展农业产业化经营与调整农业产业结构有机结合起来。要充分发挥县乡农技部门、龙头企业、农业协会、民营科研机构等涉农组织在技术推广、农业科技示范带动以及市场信息提供方面的作用，加快传统农业改造，提高科技对农业生产的贡献率。同时，进一步发挥我县国家级生态农业示范县的优势，重点支持无公害瓜菜、果茶、畜牧、水产等标准化生产基地建设。
　　(五)抓典型，带动农民致富增收。靠政府包办、指令性强制农民搞种植、养殖以及上项目，在新时期已经不适应市场经济体制，你说的项目再好，说的天花乱坠，只要看不到项目赚到实实在在的钱，农民是不会主动进行经济结构调整的。因此，要选准具有前瞻性的项目，发挥典型的示范效应、辐射效应和带动效应，教给农民学、做给农民看、领着农民干，以典型事例为载体引导农民，加快农业向高产、高效、优质方向发展。
　　(六)抓保障，落实党在农村的基本政策。增加农民收入，保持农村社会稳定，政策保障是前提。农民收入再高，各种负担一加重，又会继续贫穷。因此必须坚定不移地落实好党在农村的各项政策，特别是着力抓好农村土地承包政策的落实，稳定完善土地承包关系，充分调动农民生产经营的积极性。同时，要巩固农村税费改革成果，彻底遏制农村“三乱”问题，让农民休养生息，从而有长远投入、整地规划，以逐步增加收入。