中共枣庄市山亭区委常委、组织部长  李勇

　　为适应建设社会主义新农村的要求，切实提高村干部的综合素质和能力，去年以来，枣庄市山亭区探索实施了村干部“乡镇岗位锻炼”工程，计划利用三年时间，把全部村干部派到乡镇机关挂职锻炼一遍。首批选拔了258名村干部到乡镇进行为期半年的锻炼学习，取得了明显的阶段性成效，有力地促进了社会主义新农村建设。

　　一、实施村干部“乡镇岗位锻炼”工程的动因

　　建设社会主义新农村，是党中央面对新的形势任务做出的一项重大战略部署。广大村干部是新农村建设的具体组织者和直接参与者，他们素质能力的高低将直接影响新农村建设的进程和质量。近年来，各级党组织对村干部队伍建设高度重视，采取党校专题培训、组织外出参观学习等形式，村干部的素质能力不断提高。但据我们调查，目前，相当一部分村干部的素质能力与建设社会主义新农村的形势任务要求相比，仍有较大差距，突出表现为“三个不适应”。一是思想观念不适应。面对农业税全面取消的新形势，一些集体没有经营性收入的村干部产生了悲观失望情绪，有的甚至产生了“撂挑子”的念头；有的村干部对新农村建设存在认识偏差，片面地将新农村建设等同于新村建设，认为建设新农村就是“将现有的房子全部推倒重建”，只要群众全部住上新楼房，新农村就实现了。二是工作能力不适应。长期以来，各级对村干部政策理论方面的培训较多，实际工作能力的培养相对较少，相当一部分村干部存在着发展思路不宽、眼界不高、致富带富本领不强等问题，特别是一些经济薄弱村的干部，工作迈不开步子，走不出路子，致使村容村貌长期难以得到有效改观。三是工作方法不适应。有的干部工作作风不民主，工作程序不规范，仍然习惯于少数人甚至是个别人说了算，导致有的地方党群干群矛盾激化，关系紧张。鉴于以上情况，区委先后多次召开常委会议，专题研究解决办法。同志们一致认为，根据村干部在村级工作中的地位和作用，建设社会主义新农村，首先必须切实加强村干部队伍建设，在村干部普遍文化偏低、素质能力不高的情况下，单纯的组织调整很难解决问题，切实加强对村干部的教育、培养是一项非常迫切的任务；根据村级工作的实际和村干部自身存在的问题，在加强政策理论培训的同时，必须把能力提升放到重要位置来抓，切实提升他们把握全局的能力、发展经济的能力、依法办事的能力和处理复杂矛盾问题的能力；根据村干部对新知识、新事物的接受特点，必须创新能力提升的方式方法，尽可能地采取以工代训、岗位实践等形式提高教育实效。为此，我们研究决定在村干部中实施“乡镇岗位锻炼”工程，让村干部到乡镇机关挂职锻炼。一方面，由于乡镇机关距离村干部的居住地较近，村干部到乡镇锻炼不仅成本比较低，同时还可以兼顾村里的工作，从而达到学习、工作“两不误、两促进”的目的。另一方面，村干部到乡镇挂职锻炼，有利于他们全面了解乡镇的工作部署，全面了解上级的各项指示精神，同时，又可以使乡镇干部更加全面地了解基层，使乡镇的各项决策更加符合实际，促进镇村协调发展。综合以上情况，我们认为，在村干部中实施“乡镇岗位锻炼”工程，不仅必要，而且可行，从2005年10月份起，我们在全区扎实实施了村干部“乡镇岗位锻炼”工程。

　　二、实施村干部“乡镇岗位锻炼”工程的主要做法

　　村干部“乡镇岗位锻炼”工程，就是通过分批选调村干部到乡镇机关挂任一定职务，参与乡镇中心工作，使村干部综合素质和能力得到有效提升的一种干部教育培训方式。为确保这项工作取得实效，我们重点抓了以下三个方面。

　　（一）精心安排部署，科学确定人选。区委研究制定《关于在村干部中实施“乡镇岗位锻炼”工程的意见》，各乡镇组织专门人员对村级干部队伍状况、新形势下村干部的知识能力需求，以及乡镇机关可提供锻炼岗位情况进行了深入调研，制定了“乡镇岗位锻炼”工程三年规划和首批实施方案。本着重要干部重点锻炼、优秀干部优先锻炼、急需干部及时锻炼的原则，按需定岗挂职，分批组织实施。在坚持村会计到乡镇经管站、团干部到乡镇团委、计生专职主任到计生办“对口”挂职锻炼的同时，根据村实际工作需要确定挂职锻炼人选，如重点发展高效农业的村，选拔干部到乡镇农业办挂职锻炼；重点发展加工业的村，则选拔干部到乡镇经委、招商分局学习锻炼。去年，采取村干部自愿报名、村党组织集体研究推荐、乡镇党委派员考察后研究确定、报区委组织部备案的方法步骤，从村级党组织推荐的736名村干部中，确定了258名同志作为首批挂职锻炼干部，其中10名优秀村党支部书记分别挂任所在乡镇街道的乡镇长（主任）助理，其他同志分别到乡镇党政办、综治办、司法所、计生办、农业办、经管站、团委、妇联等单位挂职学习锻炼。

　　（二）强化工作措施，加强岗位锻炼。为充分利用“乡镇岗位锻炼”工程尽快提高村干部的素质能力，我们主要采取了四项措施。一是进行岗前培训。各乡镇集中3—5天时间，对确定的挂职锻炼人员进行岗前培训，由乡镇党政班子成员或综合部门负责人，就农村法规政策、构建和谐社会、建设新农村、机关工作制度等进行系统培训。二是挂职实践锻炼。参加岗位锻炼的村干部均安排挂任乡镇一定职务。乡镇党委与挂职村干部签订岗位目标责任书，要求挂职村干部做到“四同、两不误”，即与机关干部一同参加点名、一同参加有关会议或集体学习、一同抓好岗位职责任务的落实、一同做好党委政府安排的工作；挂职干部每周在乡镇机关工作时间不少于3天，确保挂职岗位工作和本村工作“两不误、两促进”。三是结对帮助指导。对每名挂职锻炼的村干部，由一名乡镇党政班子成员和挂职所在部门单位主要负责同志结对指导，担任挂职干部的“导师”，具体负责挂职干部的思想政治教育、工作方法指导、领导艺术传授等。四是定期交流研讨。区委组织部采取定期召开挂职锻炼干部座谈会、观摩学习会、到先进发达地区考察等形式，提高挂职锻炼干部的素质和能力。去年以来，先后组织挂职锻炼干部外出参观学习320余人次，开阔了眼界，增长了见识，提高了素质。

　　（三）健全工作制度，实施跟踪管理。为确保“乡镇岗位锻炼”工程真正取得实效，我们建立健全了激励约束机制，对挂职村干部实施动态管理。一是记实展示制度。各乡镇统一为每名挂职锻炼干部建立《个人业绩档案》，如实记录村干部挂职锻炼期间以及返回村级岗位后的综合表现，在一定范围内定期展示。二是观摩检查制度。在村干部挂职锻炼期间，乡镇党委至少组织两次对挂职锻炼干部的岗位职责完成情况、所在村的个人工作进展情况进行现场观摩检查，指导督促挂职干部加强学习锻炼，提高个人素质，促进本职工作。三是评先树优制度。每批“乡镇岗位锻炼”结束后，区委和乡镇分别召开总结会议，评选表彰优秀挂职锻炼干部。对群众公认、实绩突出的，适当提高工资补助标准或给予办理聘用手续。四是调整审批制度。参加挂职锻炼的村党支部书记，今后需要进行调整，必须报区委组织部审批。

三、实施村干部“乡镇岗位锻炼”工程的初步成效

　　在村干部中实施“乡镇岗位锻炼”工程，打破了长期以来自上而下派干部挂职锻炼的传统模式，开创了农民身份的同志到乡镇机关岗位挂职锻炼的先例。我区通过实施村干部“乡镇岗位锻炼”工程，取得了明显的阶段性成效，受到了广大村干部、农民群众和基层党组织的一致好评。

　　（一）通过实施村干部“乡镇岗位锻炼”工程，提高了村干部的素质和能力。通过分批组织村干部到乡镇机关进行跟班实践锻炼，改变了过去各级党组织对村干部重选拔轻管理、重使用轻教育的现象，使得村干部有机会参加乡镇机关的决策讨论、工作部署和急难险重任务，能够更加深入地了解和把握上级党委政府的工作部署，有效增强了村干部的大局意识、责任意识和服务意识，增强了新形势下做好“三农”工作的实际本领。城头镇涝泉村党支部董美海挂职担任城头镇镇长助理后，不仅按时参加镇机关组织的先进性教育活动，系统学习了“三个代表”重要思想、《党章》等理论知识，还参与了包村工作，办事的程序性、规范性明显增强。他深有感触地说“以前做工作凭经验、看眼前，老是跟着感觉走。在乡镇机关工作一段时间才知道咱那两下子，还真不行！”目前，首批参与挂职锻炼的258名村干部中，有37人报名参加了区农广校的业余大专班，预计两年后可全部拿到大专文凭。

　　（二）通过实施村干部“乡镇岗位锻炼”工程，促进了村级经济的快速发展。“乡镇岗位锻炼”最突出的特点就是村干部可以在提高自身素质能力的同时兼顾本村工作，既可以保证在本村承担工作的延续，也为村级发展赢得了商机，有效改变了过去农村经济、信息、技术相对封闭的局面。山城街道西山亭居委会副主任韩邦巨在街道招商办挂职期间，了解到一名吉林客商欲来本地投资，但因找不到合适的场地而欲转投它乡时，马上靠上去做工作，把原破产的村办企业向客商推介。目前，投资320万元的乐器加工项目已正式投产，不仅解决了50多名下岗工人的就业难题，每年还可通过收取厂房租金增加村级集体收入20多万元。村干部“乡镇岗位锻炼”工程启动以来，通过258名挂职锻炼干部的多方协调、积极努力，先后争取上级经济发展扶持资金120多万元，向广大农村党员群众提供致富信息1100多条，指导群众新上种植、养殖、加工项目200多个。

　　（三）通过实施村干部“乡镇岗位锻炼”工程，进一步密切了党群干群关系。村干部一直生活在农村，对基层的情况最熟悉，对群众的心声最理解，也最容易成为联系群众和乡镇党委政府的桥梁和纽带。一方面，挂职干部可以帮助搜集民声、反映民情，当好党委政府决策的参谋和助手；另一方面，可以当好党的路线方针政策的宣传员，及时将新农村建设的方针政策传达到基层群众中间。徐庄镇东柳泉村是一个不足300人的自然村，不属“村村通柏油路”改造范围，但村民由于不了解政策，组织二十余人到镇机关上访，在多名机关干部劝说无效的情况下，换岗干部、赵山头村党支部书记赵绪富凭借多年在基层群众中树立的威信，谈感情、讲政策，并多方协调资金，整平了路基，铺垫了石渣，确保了道路畅通，受到了党委政府和群众的一致称赞。截至目前，首批挂职锻炼村干部通过学习锻炼，向乡镇党委提出合理化建议、意见683条，规范村级集体资产管理、村级重大事项决策、发展党员等制度、规定20多项，化解矛盾纠纷或信访隐患70多起，进一步密切了党群干群关系，促进了镇村工作的协调健康开展。