山东省东平县委办公室　王玉堂

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是解决好“三农”问题的重大举措，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。建设社会主义新农村，涉及农村经济、政治、文化和社会发展各个方面，必须坚持以科学发展观为指导，把握好工作的着力点、切入点和突破口。

　　第一，要坚持规划先行。规划是建设的龙头。推进社会主义新农村建设，必须坚持规划先行、试点起步、稳步推进。制定新农村建设规划，要注重系统性、前瞻性和可行性的统一，既要高起点、高标准，又要量力而行、尽力而为，既要有长远目标，又要有近期目标，做到一次规划、分次实施，先易后难、逐步推进。要统筹谋划农村经济发展、农民增收、村落改造、社会事业发展、精神文明建设和民主法制建设等方面的工作，使新农村建设规划充分体现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求。要坚持从实际和现有条件出发，充分考虑当地财力和农民群众的承受能力，广泛听取基层和群众的意见、建议，尊重农民的意愿，不能急于求成，不能强迫命令，不能盲目攀比，更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设。要尊重传统，突出个性特色。建设社会主义新农村，不是简单地把城市的楼房搬到农村，更不是把农村变成城市。规划新农村建设，必须尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，尊重历史人文传统，充分考虑当地自然环境条件，突出乡村特色、地域特色和民族特色，力求自然和谐、形式多样，使社会主义新农村成为传承区域文明和民族文化的重要载体。要坚持从统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的大局出发，把新农村建设与小城镇开发和区域城市发展结合起来，使之相互衔接配套、和谐协调，逐步形成村落、城镇、城市布局合理、错落有致、功能完善、和谐有序的空间格局。

　　第二，要坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心和灵魂，也是建设社会主义新农村必须始终遵循的根本原则。坚持以人为本，核心是提高农民素质，使他们共享现代文明成果。农民是农业和农村的主人，是新农村建设的主体。“三农”问题，说到底是农民问题，应该看到，没有农民整体素质的提高，就不可能有真正意义上的乡风文明、村容整洁、管理民主，生产发展、生活宽裕也难以持久。因此，推进社会主义新农村建设，必须正确把握和处理新农村与新农民的关系，始终坚持把提高农民素质、培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民放在重中之重的位置，并贯穿新农村建设的始终。要进一步整合农村教育资源，大力发展农村基础教育、职业教育、成人教育和文化事业，实施农村劳动力转移培训工程和农村实用技术人才培训工程，多层次、多形式、多渠道广泛开展文化知识培训、法律法规培训、实用技术培训和劳动技能培训，全面提高农民群众的科学文化素质、科学务农水平和就业创业能力，使走出去的劳动力有较强的务工技能，使留下来的劳动力能掌握先进的农业技术，增强他们适应工业化、城镇化和农业现代化的能力。同时，要按照乡风文明的要求，加强对农民群众良好思维方式和行为习惯的养成教育，广泛深入地开展多种形式的群众性文明创建活动，引导他们崇尚科学、破除迷信，知荣明耻、远离愚昧，摒弃陈规陋习，追求科学文明的生活方式和健康高雅的生活情趣，使新农村建设成为农民提高素质、转变观念、走向富裕和文明的过程。提高农民素质、培育新型农民是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程，是一个循序渐进的过程，需要各级各有关部门通力协作，密切配合，经常抓、抓经常，配套抓、抓配套；需要加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，不断提升教育培训的规模、层次和水平，扩大教育培训的覆盖面，真正通过教育培训，使农民素质与新农村建设水平相适应。

　　第三，要着力解决好农民生产生活中最迫切的实际问题。农民最讲实际。推进社会主义新农村建设，必须高度重视、认真解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断让他们看到新农村建设带来的实实在在的变化，并从中得到实实在在的好处，使新农村建设真正成为惠及亿万农民群众的民心工程，充分调动广大农民群众参与社会主义新农村建设的积极性、主动性和创造性。要坚持围绕农民需求谋划新农村建设，根据农民意愿推进新农村建设。在加强政府支持和社会扶助的同时，引导农民自力更生、艰苦奋斗，建设美好家园。要把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，确保让农民真正受益。公共服务严重不足，是农村发展中最薄弱的环节。要扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，强化政府对农村的公共服务，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。要建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，解决好拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题。要进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。要建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。改善农村人居环境。治脏、治乱、治差，改水、改路、改厕、改厨、改圈，实施“净化、绿化、美化”工程，营造良好的生产、生活、生态环境。