中共枣庄市薛城区委宣传部   孙中路

　　在全党开展保持共产党员先进性教育活动以来，山东省枣庄市薛城区委结合第三批保持共产党员先进性教育活动，不断研究探讨基层党的先进性建设，规范农村基层组织建设机制，筑牢了农村基层组织这一坚强的战斗堡垒，为规范基层干部的领导行为，全面提高基层组织的战斗力、向心力和凝聚力，探索出了加强农村基层组织建设的新路子，开创了农村基层工作的新局面，谱写了党的先进性建设的新篇章。

　　找准症结      对症下药
　　建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是十六届五中全会提出的重大发展战略，也是第三批保持共产党员先进性教育活动必须紧紧围绕的主题。山东省枣庄市薛城区在开展保持共产党员先进性活动中深深体会到，要改变农村贫困面貌，促进区、镇、村全面发展，必须强根固本抓基层，把农村党支部建设好。基于这一认识，薛城区集中时间、相继开展“民情调研”和“农村基层组织建设”调查周活动，采取进村入户、个别走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式，对全区202个党支部进行重点调研和普遍调查，找准症结，对症下药。
　　——突出重点抓后进，集中力量抓整顿。在开展保持共产党员先进性教育活动中，薛城区先后召开各种形式的座谈会150余场次，发放调查问卷766份，走访老党员、困难户和致富带头户180余户，收集群众反映的意见、建议146条。采取“联、帮、包、带”四位一体的综合措施，集中整治后进村。把那些占着位子无所作为、任职多年政绩平平、经过教育仍无提高的干部调下来，让政治素质好、群众威信高、能带领群众致富的优秀党员进班子。1998年以来，薛城区每年都要选派2－3人的工作组进驻每个后进村靠上帮扶。目前，全区下派机关干部412人，整顿后进村126个。调整村支部书记58人，新调支委114人，促进了后进村的转变。经过整顿，80%以上的村发生了明显变化，大部分村步入了先进村行列。
　　——治穷先治愚，扶贫先扶志。在基层党组织建设中，薛城区委十分重视党员干部素质的提高，强化教育培训，提高基层党员干部的素质。每年都对农村支部书记、村主任集中培训。各镇街党委坚持定期或不定期地举办农村党员、入党积极分子、两委成员、后备干部培训班，提高他们的综合素质。特邀日本、德国、以色列等国家的蔬菜、林果专家亲自到班讲课传授技术，加大农村党员干部科技知识的培训。同时，还加强了电教网点建设，每年开展“送电教进村”活动300余场次。这个区有近30%的后进村负债重、家底薄、条件差、办事难。区里根据这些贫困村的经济状况、自然资源、现有优势和开发潜力，帮助出主意、想办法、找路子、定规划。目前，多数贫困村已找到了适合本村经济发展的路子。全区有1020名农村致富党员与8260个贫困户结成帮扶对子，农村党组织和党员累计筹资200万元，物质援助62万元，提供信息5000余条，使60%以上的困难户脱贫致富。在“学农支农、帮困扶贫”活动中，共帮扶部门120个，帮助118个村解决实际问题470个，帮扶资金达836万元，帮扶项目155个。选派了54名机关干部到54个后进村任第一书记，共协调扶持资金100余万元，调整蔬菜、瓜果、药材1.1万亩；建大小弓棚、冬暖棚2700个；发展民营企业12家，个体专业户500家；开发商贸房300余套，修路21公里，整改电网9万米，受到了群众的好评。

　　扩大民主     尊重民意
　　建设社会主义新农村，是一项全新的任务和开创性的工作，也是一项系统工程，涉及到经济社会各个方面，必须用改革的思路、创新的办法，配套实施，整体推进。对此，薛城区坚持用改革的精神和创新的思路来解决，扩大民主、尊重民意，使基层组织建设步入了新的坦途。
　　——大胆改革传统的农村干部选拔任用方式，规范选人用人机制。从1999年开始，薛城区坚持“公开选拔、公开评议、公开推荐、任前公示”原则，重点规范了“两推一选”等制度，落实了群众的知情权、参与权、选择权和监督权，最大限度地发现优秀人才，选任优秀人才，确保了选人用人的准确性。截止目前，全区已从不同层面选拔配备村干部458人，其中村党支部书记202人。公开考选的村党支部书记实行规范化管理，即在镇街范围内统一调配使用，统一报酬奖金，统一监督管理。通过实施规范化管理，责、权、利得到进一步明确，　　农村党支部书记感到后顾之忧没了，工作顺了，班子强了，经济活了。
　　——始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。薛城区各级党组织在发展党员工作中，始终保持把保证质量放在首位，正确地理解和掌握党员标准，严把“入口关”，保证了党员队伍的先进性。为了严格按照程序发展新党员，全区各级党组织全面推行了“两推一评一考一公示”发展党员制度、“三会一课”制度、党员目标量化管理制度和民主评议、处置不合格党员制度。同时，在全体党员干部中深入开展了“三创三争”（创新、创优、创业；争做好班子、争做干部、争做好党员）活动和党员设岗定责、党员帮带责任制等活动，以活动促进制度落实。“三创三争”活动使广大党员干部在争创活动中大显身手，涌现出一大批“好党员”、“致富能手”、“党员示范户”。同时认真做好处置不合格党员工作。区委组织部分组派员到各镇街及村指导和督查，把握好“学习教育、自我评价、民主评议、调查核实、组织谈话、支部鉴定、组织处置”七道认定不合格党员程序。近几年来，按照评议和程序，共评议出58名不合格党员，其中给予严重警告处分的5名、留党察看纪律处分的1名，开除党籍的3名；给予限期改正的31名，劝退处理的3名，除名处理的15名。

　　巩固基础      形成合力
　　党的先进性建设具有综合性、连续性和动态性，她的建设不是一日之功，也不单是组织部门的事，每时每刻都面临着新的情况和新问题，需要继承创新、上下结合和配套联动。薛城区通过推进以党支部为核心的村级组织规范化建设，使农村干部群众提高了在党领导下推进农村民主政治进程的认识，规范了村干部的领导行为，增强了党的农村基层组织的凝聚力和战斗力，有力促进了农村的改革、发展和稳定。
　　——巩固了村党支部的领导核心。通过制订《薛城区村党支部、村民委员会工作规范》和《薛城区村级规范化管理实施办法》，进一步明确了村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，明确了村级事务的决策程序，按照先党内后党外、先党员后群众和民主集中制原则，健全完善了村党支部领导下的村级决策机制，各级村组织分工负责，职责明确，卓有成效地开展工作，形成了团结、高效、务实的村级组织工作体制。陶庄镇打破传统的培养、选拔、管理模式，建立激励约束机制，推行目标责任管理，实行任职竞选制、任期目标责任制、结构工资制、退休生活保障制和机关管理的规范制，使一批具有开拓意识、事业心强、懂经营会管理，有领导和组织能力的党员被推选到党支部书记的位置上来，形成了团结、高效的村级组织工作体制。
　　——推进了基层民主政治建设进程。薛城区实施了以党支部为核心的村级组织规范化建设，提高了村级事务决策管理民主化程度。对重大村级事务实行村党支部、村委会联席会议制度，由村党支部在广泛征求群众意见的基础上，提出具体方案，提交村“两委”联席会议研究决定，凡涉及村民自身利益的重大事项，必须提交村民大会或村民代表会议表决通过后，方可组织实施，使决策更民主、更科学，既避免了重大决策的失误，又解决了以往决策后群众不理解、不支持的问题。实行农村干部工作责任定期考核制和农村干部经济责任审计制，切实加强了群众对干部的民主监督。
　　——形成了发展农村经济的合力。建立完善了农村干部工资体系，做到了量化工作，量化待遇、绩酬挂钩，将村干部责权利有机统一起来，调动了农村干部做好以经济建设为中心的各项工作的主动性。为加快农村经济和各项社会事业发展奠定了坚实的基础。
　　——维护了农村社会的稳定。以党支部为核心的农村基层组织规模化建设的全面推进，实现了新形势下农村基层工作领导方式的转变，进一步密切了党群干群关系。通过实行农村干部经济责任审计制，使离任干部有一个清楚的交待，给新任干部一个明白的底子，提高了党员群众的满意度。通过实行村级事务现场办公制度和入户走访制度，促使镇村干部深入了解社情民意，及时解决群众反映的困难和问题，有效地化解了社会矛盾。