中共青州市委政策研究室

　　近几年来，青州市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省和潍坊市“三农”工作的一系列决策部署，大力实施“三化、三带动、三变”战略，全市农业和农村工作取得了新进展。今年，青州市委、市政府明确把“社会主义新农村建设”作为四个工作重点之一，先后多次组织到外地参观学习，深入基层调查，研究制定了青州市新农村建设的《实施意见》等一系列文件，确保把青州市新农村建设扎实有效推进。
　　根据中央、省和潍坊市农村工作会议精神，结合青州实际，当前和今后一个时期，青州市社会主义新农村建设总的指导思想是：全面深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持“统筹城乡发展，工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活”的方针，以发展农村经济、增加农民收入为中心，以深入开展“经济发展好，富裕生活好，文明村风好，村容村貌好，民主和谐好”为主要内容的“五好村”创建为总抓手，围绕一个目标，坚持四个原则，抓好九大工程，探索五种模式，选派千名机关干部下乡驻村指导，突出政府主导、农民主体，市、镇（街办）、村、农民四级联动，整体推进，努力把我市农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。一个目标，即创建“五好村”。四个原则，即以城带乡、统筹发展；分类指导、整体推进；农民主体、尊重群众意愿；规划先行、分步实施。九大工程，即发展合作经济组织、农村土地流转、农村劳动力转移、现代农业发展、新型社区规划建设、村容村貌整治、农村公共基础设施建设、民主法制建设和文明新村塑造工程；五种模式，即特色农业带动型，二、三产业主导型，土地整理开发型，生态家园效益型，文化旅游促进型。建设社会主义新农村，是一项长期艰巨的历史任务，是一项庞大复杂的系统工程。在工作把握上必须坚持做到，既要立足当前又着眼长远，既要积极推进又量力而行；既要统筹兼顾又突出重点，确保新农村建设稳步、扎实、健康进行。当前和今后一个时期突出抓好以下八个方面的工作。
　　（一）大力发展农民合作经济组织。青州市高度重视合作经济组织建设，结合产业结构布局，充分挖掘产业和行业优势，组建多种形式的合作经济组织，积极探讨土地股份合作社的模式和路子。青州市的畜牧养殖有基础有规模，上半年重点抓好了3个以上畜牧合作经济组织的试点工作。同时，把农民合作经济组织建设情况列为年终对各镇、街道农业和农村工作考核的重要内容，对发展农民合作经济组织成绩突出的镇、街道给予表彰奖励。从今年开始，青州市财政每年安排不少于50万元的资金，对当年度通过验收的合作经济组织给予奖励补助。
　　（二）加快农村劳动力转移步伐。农村劳动力转移是促进农村经济发展、增加农民收入的重要途径。今年，青州市委、市政府确定了城区东扩和构建“两城三片六大基地”的城市建设总体目标，为农村劳动力转移，提供了广阔空间。青州市在劳动力培训及劳动力市场管理、规范和拓展等方面狠下功夫，引导农民在就业上向二、三产业转移，在居住上向城镇社区集中。加快机械制造、石油化工、冶炼建材、现代物流、旅游居住和花卉苗木六大基地建设，拉长产业链，使之成为就地就近转移农村劳动力的主要载体。大力发展新兴服务业，特别是劳动密集、与人民生活密切相关的社区服务、家政服务业，扩大社会就业范围。加快物流中心的立项和招商引资工作，尽快形成规模。围绕“吃、住、行、游、购、娱”，进一步整合旅游资源，引导农民参与旅游业发展。依托青州市作为全国对外劳务输出基地县这一载体，大力组织劳务输出。加快农民城的规划建设，确保5年内吸纳10万农民到城区居住，每年转移劳动力 1万人以上。加快土地流转，在保护土地流转主体利益的前提下，按照“自愿、有偿、规范、有序”的原则，采取转让、转包、置换、抵押、入股、反租等形式，加快土地流转，促进土地向大户集中，生产向集约化、规模化转变。
　　（三）积极推进新型村镇规划建设。一是精心编制新型村镇建设规划。按照合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的原则，统筹城乡规划，以城市建设拉动农村建设，以农村建设促进城市建设。用1—2年的时间完成全市所有村庄的规划编制工作，在先期试点和摸取经验的基础上，积极稳妥地推进村庄合并工作。加大旧村改造力度，坚持一户一宅，对农村村民一户有两处以上宅基地的，由村民委员会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用，彻底解决“空壳村”现象。二是积极推行村庄功能分区，生活居住区与禽畜养殖区分开，预防禽流感等疾病发生。在建设工作中，既要积极推进，又要量力而行，杜绝大拆大建、加重农民负担。
　　（四）切实加强农村环境综合整治。农村环境综合整治，投入少、变化快，也是当前群众最迫切需要解决的问题。青州市把环境综合整治作为新农村建设的突破口来抓，集中开展“村容村貌环境综合整治年活动”，清理市镇主干道两侧的乱搭乱建、乱停乱放、户外经营、户外广告以及“三大堆”现象，积极探索农村生产生活垃圾处理办法，实现农村生活垃圾集中管理，改变农村环境“脏、乱、差”的局面。平原重点抓好主干道两侧和村庄、庭院的绿化，山区要加大植树造林力度，进一步提高绿化覆盖率。进一步加大山区、河道生态环境治理力度，坚决关停弥河河道及两侧滥采滥挖沙石行为，坚决清理山区无证无序开采石料、矿山行为，加大矿山植被复植力度，给子孙后代留下“绿水青山”。
　　（五）加快发展现代农业。牢牢把握现代农业发展方向，坚持用先进的理念指导农业，用先进的技术改造农业，不断提高农业产业化、现代化水平。一是大力发展龙头企业。青州市把龙头企业建设作为农村经济工作的重中之重，加大扶持力度，力争5年内全市有2家龙头企业进入国家重点行列，8家进入省级重点行列，40家进入潍坊市重点行列。二是进一步优化农业产业结构。依托龙头企业，壮大瓜菜、畜牧、果品、花卉、优质小麦等支柱产业规模。积极推进农业标准化生产，大力发展品牌农业，增强农业整体竞争力。三是突出抓好花卉苗木生产。青州市的花卉苗木产业有一定的规模和基础，种植面积已经达到3万亩，成为江北最大的花卉基地。高度重视本届花博会筹备工作，加大市场运作力度，按照工作方案的分工和要求，不折不扣地抓好落实，确保本届花卉博览交易会圆满成功。
　　（六）大力加强农村基础设施建设。尽快改变农村基础设施滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是建设社会主义新农村的重要内容。青州市财政通过“以奖代补”的方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公益设施建设投资投劳。加大支农资金整合力度，提高资金使用效益，集中力量办大事。教育广大农民群众要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动来改变农村面貌，创造自己的幸福生活。当前重点是完成和提升村村通电、通自来水、通柏油路、通电话、通有线电视、通客车“六通”水平，推动社会公共资源向农村倾斜，城市公共设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。
　　（七）加快发展农村公共事业。农村公共事业是农村发展亟待加强的薄弱环节。加快农村公共事业发展，必须立足当前，着眼长远，从农民群众最关心的实际问题入手。着力普及和巩固农村九年制义务教育，加快实施“两免一补”步伐，建立健全经费保障机制。积极推进新型农村合作医疗制度，2003年青州市被确定为全省首批新型农村合作医疗试点市以来，2005年已有61.38万农民参加，参合率达到90.19%。进一步加大宣传力度，利用政策积极引导，提高农民参与的积极性，扩大试点工作的覆盖面，积极探索滚动筹资的新路子，让农民一次交款连续受益，今年参合率力争达到95%以上。加快农村社会保障制度建设，积极探索建立农村最低生活保障制度。加强市镇文化场所建设，构建农村公共文化服务体系。加强村级集体资产管理，积极稳妥地化解村级不良债务。通过加强集体资产管理，建立清产核资制度，健全农村集体资产台帐，积极化解不良债务，示范村的不良债务要全部化解，创建村的不良债务化解率要达到80%以上，整治村的不良债务化解率要达到50%以上。认真落实党在农村的各项支农惠农政策。加强对农村行政事业性收费、村组织收费的监管，切实防止农民负担反弹。积极引导农户发展资金互助组织，推进农业政策性保险试点工作，解决农村资金短缺问题。
　　（八）不断加强精神文明和民主法制建设。以现代文明占领农村思想文化阵地，是社会主义新农村建设的主要内容。把倡树文明新风、提高文明程度，作为新农村建设的重要内容抓紧抓好。一是抓好新型农民培训。深入开展农村形势和政策教育，转变农民思想观念，增强自立意识、竞争意识、效率意识和民主法制意识；实施公民道德建设工程，提高农民的道德水平；实施“绿色证书工程”、“新型农民科技培训工程”，提高农民科技致富和自我发展能力；深入学习胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，把“八荣八耻”的观念落实到日常行为中去。二是深入开展文明生态村创建。按照“六化”、“六通”、“两改”标准，年内每个镇要抓好两个以上样板文明生态村，带动、引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，形成科学文明、健康向上的社会风貌。三是深化完善村务公开。进一步扩大公开范围，完善公开程序，凡是群众普遍关心和涉及群众切身利益的重点、热点、难点问题，都要公开，凡是民主决策的重大事项，都要接受群众监督。四是加大普法宣传和诚信教育力度。深入开展“五五”普法教育，培养农民群众正确的权利观和义务观。教育广大农民群众自觉学法守法、懂法用法，既要积极参与民主决策、民主管理、民主监督，也要严格遵守党纪国法，遵守村规民约，阻止、举报生产、贩卖假冒伪劣农资坑农害农行为，维护青州良好的声誉。五是深入开展平安乡村创建活动。建立完善农村治安防控体系，深入开展严打整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民群众安居乐业的社会环境。