大众日报：拓展城市发展新空间

转方式调结构看山东·亮点探访②

拓展城市发展新空间

    □ 本报记者 袁涛  李梦

    在建设经济文化强省的新征程中，山东的城市化进程与转方式、调结构有机交融，创新城市发展理念，拓展城市发展空间，增强城市承载力，百姓在城市化进程中得到了更多实惠。

    在转方式、调结构的大潮下，强省战略、城市发展与民生需求，在更高层面上共同彰显着全省各地的观念与视野、探索与创新。齐鲁大地上百余大大小小的城市如明珠般散发光芒，汇聚目光，承载希望。

    一座桥连接一个省

    9月，胶州湾东岸。从青岛李村河入海口西望，一条由钢铁水泥铸成的跨海大桥蜿蜒伸向大海深处，它的另一端就是黄岛。大桥全长 41.58 公里，现在，桥面工程基本完工，再过7个多月将正式建成通车，届时从青岛老城区驱车前往黄岛的时间将由目前的1小时缩短为30分钟。

    缩短的不只是时间。这座海湾大桥是青岛东西跨海通道“一路一桥一隧”中的“一桥”，不仅为青岛城市的深度发展拓展出新空间——黄岛、胶南皆成青岛腹地，更可在山东半岛城市群各中心城市间形成“四小时经济圈”，在各中心城市与本地市内各县市形成“一小时经济圈”。在山东版图另一头的省会城市经济圈也将受益—— 有青岛海湾大桥向东延伸，济青高速公路南线将真正成为贯穿山东全省的又一条大动脉，各种要素在省内、省际间的流通更加畅通。

    正在大力“转调”的不仅是青岛。2009 年，全省城市化水平为48.3% ，略高于全国平均水平，但城市发展空间不足、功能不够完善等问题凸显。抓住“转调”契机，着眼城市长远发展，大力拓展城市发展新空间，成为当前全省各地提高城市化水平的重要抓手。

    有了新的发展空间，济南这座有着2600 多年历史的老城更显朝气蓬勃。城际间，济南是“1+6”都市圈的核心，国际机场、城际铁路等现代化枢纽设施将使其凝聚力更加深厚；市区内，正在实施的轨道交通，210 平方公里的东部新区、 120平方公里的西部新城和150 平方公里的北部滨河新区，为济南提供了前所未有的发展机遇。从“东荷西柳”到正在开发建设中的西客站、小清河，未来10 年济南建成区的面积将扩大 50% ，济南正在向着功能完备、特色鲜明、时尚大气的现代化城市阔步迈进。

    瞄准“大美”，临沂大力推进鲁南苏北区域性特大中心城市建设，确定了“一河五片、北上东进”的城市空间布局，一座令人赞叹的北城新区正在快速崛起。登上300多米高的临沂广播电视塔远望，沂河、祊 河、柳青河三河交汇处已然是高楼林立，西是滨河大道、凤凰广场隔河相望，南是顺河岸5公里长的人工沙滩浴场，北是新区城市中轴线，一批“文化地标”依次排列：艺术中心、展览馆、博物馆……在沂河侧畔，“大美临沂”轮廓初成，临沂城区的版图由此扩展了50多平方公里。

    从洼地到高地

    城市，或因城而市或因市而城，在“转调”背景下，其“市”的功能转变从来没有像现在这么迫切：城之大，不仅仅体现在其发展空间之大，更体现在其综合承载力之强，对各种要素资源的配置能力之强。

    在转方式、调结构过程中，我省大力提升城市内涵、完善城市功能，力促城市化与工业化、现代化的有机结合，城市在国民经济中的地位更加重要。

    9月12 日，北京银行济南分行开业，这是落户济南市市中区的第15 家银行总部和区域性银行总部。在由顺河街、纬二路、经二路、经七路这四条道路围成的一片不到5 平方公里的区域内，汇丰银行、天津银行、青岛银行、中意人寿等38 家金融保险机构总部汇聚一堂，在山东开展业务的保险公司中，有43% 的公司将总部设在了市中区，因此有人将这儿称为济南的“华尔街”。市中区委常委、宣传部长任晓策说，目前已经有60 多家总部企业落户市中区，其中世界500强企业22 家，市中区将成为济南的财富中心。

    金融是现代经济的命脉。曾几何时，省城济南，甚至是山东全省的很多城市都是金融业洼地，缺乏金融保险机构总部曾是决策者的一块心病。金融业活了，城市的发展就有了更多资本，

从金融洼地发展为金融高地，山东城市的含金量越来越高。

    金融业仅是山东城市化进展的一个缩影。在全省范围内，城市化已成为全省扩大内需、调整经济结构的重要抓手。依托一二三产业的雄厚物质基础与强大产业支撑，城市已成为我省聚集高端要素、培育新兴产业的有效载体。

    把城市综合体的建设作为新区开发和老城提升的突破口，济南市现有万达广场、唐冶新城、西客站等 16个城市综合体同时推进。这一轮大的发展，济南的投资概算在4300亿元左右。

    产业区和居住区组团发展，临沂在兰山区大力发展商贸，罗庄区以工业为主，河东区容纳交通运输、工业和物流，北城新区则是集行政办公、文教、休闲娱乐为一体，城市建设与产业发展互为依托、互相促进，整座城市的功能进一步完善。

    枣庄、济宁、德州、潍坊……几乎所有城市都在悄然发生着这样的变化。

    “转调”落脚在民生

    发展依靠人民，发展为了人民。在城市化过程中，把转方式、调结构的落脚点落在保障和改善民生上，建设宜居城市、建设属于老百姓自己的城市，成为各地发展中的不懈追求。建设保障住房、发展公共交通、亮化绿化城市，街道更美了，出行更顺畅了，生活更有保障了，老百姓的满意度也大幅提高了。

    北城新区改变了临沂的未来，也改变了原来生活在这片土地上的 5 万多农民的生活。按照每个社区的居民15分钟步行距离内享受到所在社区各项服务的要求，北城新区所在的 33个村合并规划建设为大官苑、柳青苑等 12个城市社区，其中大官苑社区是第一个大规模还建社区，都是小高层住宅，在此居住的都是原来村里的农民，他们经历了一场从农民到市民的深刻转变。

    新生活给他们带来了惊喜。在大官苑社区里，投资近2000万元建设的社区服务中心，不仅有民政、物业、合作医疗等为民服务窗口，电子阅览室、图书室、健身室也一应俱全。“吃喝住、看病就医在社区里就能解决。我下个月还要订上牛奶，学学太极拳。”59岁的杨恒文老人生活得很有劲头。

    一件商品三个价格：爱心价、便民价、援助价，这是记者在济南市慈善超市市中区中心店看到的。以一个品牌的 500克甜面酱为例，这三个价格分别为4元、 3.8元和 2.8元，高低价格差1.2元。济南市市中区舜园社区服务中心主任马萍说，超市有6大类400多种商品，每种商品的三个价格差一般在一折，爱心价高于市场价，便民价等于市场价，援助价低于市场价，援助价由低保人员和低收入群体享受。中秋节前夕，家住济南建设路享受低保的李新不仅在这个超市领到了月饼，还顺便以援助价买了粮油等生活用品。马萍说，超市所有收益都会用于援助困难群体。