为适应费改税后党报发行面临的新形势，应对由此带来的新挑战，确保党报发行不受大的冲击，２００２年４月８日至１６日，我们赴浙江、安徽、江苏三省七市，重点学习考察了党报“私订公助”和农村费改税后党报发行的应对之策，探索搞好新形势下党报发行工作的新路子。在９天的学习考察中，总的感觉，我们所考察的三省七市，尽管区位优势、发展速度、经济实力不同，但他们把上级政策和当地实际有机结合，解放思想，转变观念，实事求是，大胆创新，积极探索新形势下党报发行的新途径、新对策，创造了调整优化发行结构、私订公助进家庭等成功经验，为我们搞好下一步的党报发行工作提供了有益的借鉴。主要情况是：
    一、三省七市党报发行工作的特点
    浙、皖、苏近几年在党报发行工作方面进行的有益探索和取得的骄人佳绩。
    （一）党报发行理念新。在我们考察的三省七市，他们则对党报发行赋予了新的内涵。一是注重有效发行。一般来说，一张报纸似乎发行量越多越好，而浙江一些报社则提出了有效发行量的概念。在确保宣传效果的前提下，不断优化发行结构，逐步扩大城区发行比例，减少农村发行份额，增加有效广告源。《杭州日报》、《温州日报》从２０００年开始改变过去那种盲目追求发行量的做法，转而控制发行量，提高报纸阅读率。因此，他们重新理解报业市场上的“消费者”概念，引导每个报人都确立报业大经营的观念，使采编、发行、广告、营销在相对保持独立性的基础上渐趋一体化，促进了报业发展的良性循环：报纸办得好，受到欢迎，发行量扩大；发行量的扩大吸引更多的广告客户；广告的丰厚利润使报社有实力招聘人才，从而把报纸办得更好。二是注重时效性。在浙江学习考察，让人印象较深的还有他们强烈的发行时间观念。几乎所有报社都强调，让自己的报纸第一时间到达读者手中。《杭州日报》、《宁波日报》、《温州日报》和《衢州日报》，一般都要求早上８点半之前把当日报纸送达，确保读者在第一时间看到。为了抢时间、争速度，他们都规定了具体的截稿时间和开印时间，一般凌晨３点半，开始发送第一趟发行车。《宁波日报》一次投资１．６亿元，进口了１６台荷兰机器，确保了印刷速度和印刷质量，从未因机器故障而影响报纸印刷。宁波１１个县市区机关，都能保证在早上８点半之前全部投递到位。由于投递及时，加之报纸内容丰富齐全，有效地巩固了发行量，实现了宣传、创收双赢。三是注重“以副养主”。为应对报业竞争，近几年，浙江、安徽、江苏各市报相继创办以普通市民为读者对象的晚报、都市报，不断发掘市场潜力，提供含金量大、能给读者较高“补偿”的信息。《宁波晚报》１９９５年创办，今年的发行量是２７．４万份。由于趣味性、知识性、服务性强，又富有贴近性，深受市民喜爱，吸引了广大广告客户，每年广告收入１．２亿元，有效地弥补了日报在发行中的亏空。其余《杭州晚报》、《温州晚报》发行量都在２５万份以上，扩大了当地报纸的覆盖面，达到了较好的宣传效果。同时，通过广告聚拢了雄厚的资金，支持了党报的发展，从某种程度上讲，也减轻了党报发行的压力。
    （二）私订公助效果好。所谓“私订公助”，就是由原来的单位征订为主，改为个人征订为主。即自费订党报，公费给补贴，订报到个人，送报到家庭。浙江省在“私订公助”的办法中，首次明确规定了各级党报的订阅对象主要是党员和各级机关干部，任务落实到人。订阅方式是个人自费订阅。与此同时，由国家或企事业单位从原来用于订阅党报党刊的经费及通过控制、压缩某些专业报刊而节省的订报经费中，对党员、干部自费订阅《人民日报》、《浙江日报》及当地党报给予一定比例的补贴。公费补贴的标准是：自费订阅《人民日报》，由所在单位报销（补贴）订阅费的８０％；订阅《浙江日报》，补贴订阅费的７０％；订阅当地党报，补贴订阅费的５０％－６０％。党报实行“私订公助”以后，取得了十分明显的效果。第一，增加了党报发行量。据浙江的同志介绍，凡实行“私订公助”的单位，较过去党报的发行量都有不同程度的增加。在２０００年度党报征订中，如上虞县《人民日报》完成１０４．６％，《浙江日报》完成１０９．１％。在２００１年的征订中，如平湖市《人民日报》完成１０６．１％，《浙江日报》完成１０５．４％。当地的地市报增加量也都在１０％以上。第二，党报进家庭，提高了阅读率，扩大了党报影响。实行“私订公助”后，发行单位给每个订户门口赠送一个报箱，送报到户。订户回家第一件事，进门先取报，进家先看报。能做到天天看，细细看。平时在单位因工作忙，看不了报；或下乡，不能看报；或单位订一、二份报看起来不方便。报纸进家庭，提高了党报的阅读率，使党报的作用得以充分发挥。第三，公费支出减少，减轻了农民负担。平湖市在２０００年党报征订中，公费支出减少了７５万元。上虞市由于实行改革举措，扩大自费订阅面，去年减少财政支出的５４％。实行“私订公助”后，调整订报结构，实际上也减轻了基层、企业和农民的负担。个人出钱订报，从一定意义上讲，也能合理引导家庭消费，加大精神文化投入，培养自费订报、看报、用报的好习惯。第四，逐步形成制度，减少征订会议开支，提高工作效率。往年报纸征订，至少要开八、九次征订动员会、调度会，还要专门组织人员下去检查催促，既牵扯了很多精力，又浪费了很大开支，还引起了基层的逆反心理。温州的同志讲，实行“私订公助”后，党报征订只开了一次会，征订时间大大提前。“私订公助”订阅党报，省时、省力，节省费用开支，同时，也减少了因摊派报纸产生的矛盾磨擦。同时，“私订公助”解决了党报征订中许多“老大难”问题，既突出了重点，确保了党报发行，又有效地减轻了各级党委、宣传部门的工作负担，促进各级党报加大新闻改革力度，提高舆论引导水平。
    （三）领导重视程度高。“私订公助”这一党报发行办法的重大改革，凝聚着浙江省各级党政领导的心血，体现了领导的重视程度和力度。为了确保新办法的顺利实施，浙江省的多数市、县，采取了相应的行政保障措施。每到党报征订工作开始，市、县都以党委、政府办公室名义，有的以市委办和市委宣传部的名义下达党报发行任务指标。他们在党报征订工作中，具体做到“三个到位”。一是宣传发动到位。市委对每年的党报征订都进行专题研究，召开由乡镇、部门“一把手”参加的工作会议，统一思想，明确任务，一级抓一级，层层抓落实。二是领导责任到位。抓党报发行，党委责无旁贷，“一把手”是第一责任人。他们坚持党政“一把手”负责制，“一把手”抓“一把手”，把党报征订纳入年终考评内容。三是督促检查到位。市委、市政府两个办公室督查定期通报进度，从时间上、经费上、精力上优先保证党报征订，从而保证党报任务的按时足量完成。杭州、温州、嘉兴等地还实行党报发行一票否决制，对完不成任务的单位，理直气壮地取消评先树优资格。
    （四）报纸质量引力强。三省七市的经验证明，搞好党报发行，除了靠各级党政领导的高度重视、大力支持和辅之必要的行政手段作保障外，提高办报质量，增强报纸的吸引力至关重要。在报业市场细分化和读者需求多样化的今天，三省七市的报纸都在采用新的理念和竞争策略提高报纸质量。浙江报界的同志向我们介绍，过去的报纸“大而全”，没有目标读者这个概念，报纸办给谁看，怎么办都比较笼统。现在，报纸、广播、电视、网络等媒介多了，不同职业、不同阶层的读者信息需求的侧重点也不同了。在这种情况下办报，必须瞄准主体读者群，提供新闻和资讯服务。为配合“私订公助进家庭”活动，三省七市的报纸，特别是地市报，改版、扩版新颖多变，强化新闻性，增强可读性、服务性，增大信息量，千方百计提高办报质量。《宁波日报》每日１２版，除前四版是宁波新闻外，其余八版分别开设国际新闻、国内新闻、体育新闻、文化新闻及生活百事通等栏目，内容丰富多彩，满足了市民求知、求富、求乐、求美的需求。《杭州日报》不断改进会议报道，强化新闻，选择角度报道会议，贴近百姓办报，既在热点引导，又有舆论监督，逐步培养市民读报用报的习惯。办报质量的提高，吸引了更多的自费订户，发行量逐年稳中有升。
    二、三省七市费改税后党报发行的主要做法
    费改税是党中央为进一步加强农村和农村工作所作出的一项重大决策，是对农村分配关系的重大调整。实行了费改税，大大减轻了农民负担，使农民有了修养生息的机会，促进了农村的稳定和发展。但在农村实行费改税，对党报在农村的发行征订带来了新的挑战。为此，各地都结合各自实际进行了有益探索。浙江省由于经济实力较强，发行结构较为合理（农村发行量仅占２５％左右），实行费改税后，对党报的发行冲击不太明显。安徽省和江苏北部地区党报发行则受到了严峻挑战。尤其安徽是农业大省，又是全国农村费改税试点省，党报发行量的６０％在农村，受到冲击更大一些。过去一般的行政村订报经费都在２０００元左右，有的甚至超过了３０００元。费改税后，省里明文规定，行政村财政收入在３００００元以下订报费只准用５００元，财政收入超过了３００００元以上的订报费只准用８００元，划了一条不可逾越的红线。如何克服困难，既不超越规定，又要使党报发行量保持稳定，他们主要采取了以下对策：
    （一）农村订数减少，尽力由城区补。安徽省调整党报发行结构，逐步减少农村党报征订比例，适当加大城区发行份额。通过近两年的优化调整，农村和城区发行比例分别为３０％和７０％。安徽省还发动省直机关、国有大中型企业，积极开展赠报扶贫活动。《安徽日报》对赠送扶贫３００份以上的单位给予宣传专版的奖励。省委宣传部对赠报扶贫的单位颁发证书，举办隆重的赠报仪式。经过多方宣传动员，短短一个月时间，省会合肥市赠报就达１００００多份。在省会的影响带动下，各地市也纷纷效仿，较好地推动了党报发行工作的深入，也弥补了农村征订发行党报的缺额。
    （二）基层订数减少，尽力由机关党员干部补。农村费改税，不仅对行政村订报费加以限制，而且对乡镇订报费也进行限额。安徽省规定，乡镇订报经费只能控制在２５０００元至３００００元，这就使基层订报量大幅减少。为了扭转这种被动局面，安徽省在全省党员干部中，广泛开展了自费订党报活动，号召党员、干部，特别是有稳定收入的领导干部，带头自费订阅党报。在舆论的宣传引导下，许多地市委领导纷纷自费订党报，把自己原来由公费订阅的党报，免费赠送给基层劳动模范、优秀党员、先进工作者等。在地市委领导带动下，一些县、乡镇领导也加入了自费订阅党报的行列。据介绍，安徽省１７个地市，已有７个地市委领导班子带头自费订阅党报。去年《安徽日报》自费订阅已达２７％。
    （三）订报经费减少，尽力由党费、财政经费补。经费问题一直是困扰各级党报发行量上升的难题。特别是农村实行费税改革以后，对订报经费作出严格限制，使党报发行陷入困境。据安徽的同志介绍，在２０００年１２月中下旬，《安徽日报》只完成发行量的４０％，个别地方仅完成下达任务的百分之十几。面对严峻形势，《安徽日报》主要领导及时向省委分管书记汇报，请求给予支持。省委领导听取汇报后，果断采取措施，要求采取特殊手段，在确保农村订报经费不超标的情况下，可以从财政和党费中拿出一部分用于订阅党报，以弥补订报经费的不足。与此同时，省委宣传部也想方设法，多方筹集资金４００万元，用于《人民日报》、《求是》杂志和《安徽日报》发行征订工作。各地市也纷纷结合各自实际，从行政事业费、企业教育费、工会会费中拨出一部分订阅各级党报。
    三、几点启示
    启示之一：搞好新形势下的党报发行，必须抓住解放思想这个根本。我们考察的三省七市，之所以在报业发展和党报发行工作取得令人惊羡的成绩，其最大、最根本的动力就是思想解放得快，观念更新得快。他们认为，市场经济的深入发展，费税改革的实施，既给党报发行带来了挑战，同时也提供了良好的机遇，只有思想解放了，没有办法才会想出办法，没有出路才能找到出路。从枣庄的实际看，我们在思想解放上与三省七市有差距。因此要搞好费税改革后的党报发行工作，必须在宣传部门尤其在报社内部大力推进思想大解放，要像三省七市的同志提出的那样，把它作为“先导工程”，使全社上下真正来一个思想解放、解放、再解放，在党报发行和报业发展中，大胆地试、大胆地闯。
    启示之二：搞好新形势下的党报发行，必须抓住领导支持这个关键。学习考察中，我们真切地感受到，三省七市党报发行之所以搞得好，除宣传部门和报社自身努力外，一个最最重要的原因就是那里的市委主要领导，高度重视，大力支持这项工作，亲自批示，调度发行工作，大胆支持“私订公助”的改革举措，率先垂范，亲自带头自费订阅党报，积极帮助协调解决党报发行中遇到的难题，该做批示的做批示，该发文件的发文件，为党报发行铺平道路，扫清障碍。三省七市的市委分管书记和常委部长也积极主动地为党报发行出主意、想办法，调动各方面的积极性，及时与主要领导汇报沟通，确保下情上达，上情下达，上下贯通。
    启示之三：搞好新形势下的党报发行，必须走好“私订公助”的路子。“私订公助”是大势所趋。随着市场经济的深入开展，党报发行会逐步走向市场，自费订阅者将会逐年增多。因此，作为地方党报要大张旗鼓宣传好“私订公助’的重大意义。参照外地经验，对党报订阅办法进行改革，由过去以单位公费订阅为主，改为以单位公费订阅和个人自费订阅结合的方法。同时，在市、区党政机关、事业单位推行“私订公助”的方法，鼓励党员、干部个人自费订阅。
    启示之四：搞好新形势下的党报发行，必须优化党报发行结构。三省七市的党报发行之所以能够取得可喜的成绩，一个重要的原因，是他们超前优化了党报发行结构。在浙江一般搞发行都赔本。因此，他们特别讲究有效发行量，把党报发行的重点放在经济实力较好的城区。这样做一方面使报刊征订费用能够及时收缴，更主要的是能够确保广告收入。因为广告客户主要在市区，自然发行的重点也要放在市区。针对枣庄日报发行的情况，必须下大决心，对发行结构进行科学合理调整，减少农村党报发行量，逐步扩大市区发行量，尽快形成宝塔型发行结构。这样，既能有效地减轻农民负担，还能扩大报社广告收入，减轻宣传部门的工作压力。（作者系枣庄日报社副社长）

 

编辑：