２０世纪９０年代，随着市场经济的逐步确立，中国报业迎来了空前发展的历史时期，晚报、都市类报纸和专业、行业性报纸如雨后春笋。到１９９５年全国报纸数量达到２０００多种，发行大战硝烟四起，以公费订阅为主的党报发行受到了前所未有的冲击，发行数量出现了大面积下滑。
　　同样作为党报，《大众日报》在这场激烈的发行争夺战中却没有成为任人宰割的“羔羊”。从１９９４年起，发行量逐年稳中有升，连续十年稳定在４０万份左右，连续八年稳居全国同级党报发行数量前三名。探究年间《大众日报》稳定发行的奥妙，这就在于不断进行思想创新和工作创新，及时适应了报业经营时代的要求，确定了“搞大发行，打总体战”的发行思路，成功地实施了以“智慧战、攻心战、表率战”为内容的“三大战略”。

　　搞大发行，打总体战

　　发行是报纸的生命线，党报也不例外。在靠一纸红头文件就可解决党报发行的计划经济年代，人们对发行重要性的认识远未达到这一高度。随着市场经济的确立和完善，报业进入了经营时代，人们对发行作为报纸生命线的认识日渐深入。人们越来越深刻地感受到报纸发行量的大小决定着报纸的生死，决定着其市场份额的大小，更决定着报纸为党的喉舌，其覆盖面和影响力的大小。党报的发行也不再仅仅依靠行政力的推动，而是和办报、经营、发行服务及外部环境等多种因素密切相连，具有了接受并须适应市场检验的商品属性。
　　１９９４年，刚刚组建一年的大众日报发行处，及时适应了这一时代的要求，在对发行市场深入调研的基础上，提出了在市场经济条件下，党报必须改革宣传发行机制，搞大发行，打总体战的战略思想。
　　这个思想的核心就是树立大格局、全方位、多渠道的发行观念，从采编——发行——用报三个环节系统抓。具体地说包括六个方面的内容：一是全员抓发行。发行不仅仅是发行处的工作，而是与采编系统密切配合，人人树立发行意识，党委常委常年分片包干，各业务部室分地市联系，各驻地记者站就地做发行工作。二是全面抓发行。就是从提高办报质量入手赢得读者，在办报内容上突出党报权威性的同时，力求“三贴近”，增强可读性，并围绕目标读者群的要求，改革报纸栏目，增设专刊，提高印刷质量，使整个报纸面目一新，为扩大发行打下坚实基础。三是全方位抓发行。１０年间，《大众日报》形成了发行工作的三个主要“支撑点”，即各级党委宣传部门、各级邮政部门和报社本身，充分依托这三个支撑点，共同撑起全社会抓《大众日报》发行的局面。四是全年抓发行。就是改变以往只在报刊集中征订季节忙一阵子的做法为常年不懈抓发行。在“淡季”搞调研，为省委制定发行政策提供依据，同时召开宣传部门、邮政部门不同层次的发行研讨会，请大家共同为发行出谋划策。五是发挥政治优势抓发行。充分发挥党委机关报的政治优势和省委的支持，加强与各级党委的协调，扩大报纸的发行。六是抓点带面，打总体战。抓点带面，即抓重点和弱点带动面上的工作；打总体战，即根据不同情况采取切实有效的措施综合抓发行。
　　搞大发行，打总体战，调动了方方面面的积极性，多管齐下，形成合力，使《大众日报》的发行经受住了报纸发行大战、税费改革和农村自然灾害等种种考验，发行量连续１０年稳定在４０万份左右，赢得同行的赞誉。在“大发行”观念的指导下，《大众日报》发行工作着重打好了“三大战略”，即智慧战、攻心战和表率战。

　  巧借外力，以智慧取胜

　　在新的历史条件下，搞党报发行，靠拼体力，使蛮劲，打疲劳战没有市场，需要用心思、动脑子，凭智慧取胜。可以说，《大众日报》１０年的发行工作，智慧无处不在，处处闪耀着智慧的光芒，打的是一场智慧战。
　　以“集订分送”发行方式为例。《大众日报》是“邮发合一”发行模式的开创者，这一模式在计划经济时代产生了巨大的作用，展示出很强的魅力，但在市场经济条件下也显露出一些弊端。这是因为《大众日报》是公费订阅为主的报纸，而支配公费订阅报刊的主要是各级党委和宣传部门，不是邮局。怎样改变这种状况？我们创造出“集订分送”的办法，即宣传部门由过去只负责党报发行工作的宣传发动改为直接收订，邮政局则发挥点多面广线长的优势负责投递。根据所负责任的改变，邮政局分出一块发行费给宣传部门作为代收代订费。这种新的发行模式充分发挥了宣传部门和邮政局的优势，使利益分配更加合理。当时邮政局方面由于受国家局文件和有关规定的限制，不能明确答复。为验证“集订分送”发行方式的可能性，１９９８年，我们在宁津县搞试点。这个县的宣传部征订《大众日报》的积极性很高，提前超额完成了发行任务。发行量上去了，报款总额增长了，邮政局的发行费率虽然低了，收入却没有减少。１９９９年，在省邮政局的默认下，我们在３０多个县（市、区）大范围试点“集订分送”发行新办法，最终获得成功。２０００年，省委宣传部、省邮政局和《大众日报》社联合下达《大众日报》实行“集订分送”发行新办法的通知，规定县（市、区）委宣传部征订的《大众日报》达到一定的百分比，邮政局拿出报款的３％付给宣传部门作为代收代订费。实行“集订分送”发行方式，实际上是报社花人家的钱，办自己的事，是对国内“邮发合一”发行模式历史性的变革。它不但使《大众日报》的发行主动权很大程度上掌握在报社手中，对报纸发行量的稳定和提高起到了有效的促进作用。“集订分送”发行新办法很快被全国许多党报认可、效仿，成为当代报纸发行工作重要的模式。“集订分送”，仅是大众日报发行智慧战中的一个实例，这个实例中充满了借力的思想。可以说巧借外力是大众日报打智慧战的一个核心。
　　借省委之力。大众日报的负责同志向省委汇报宣传时必汇报发行工作，这已形成惯例；发行处的同志每年都要根据变化的形势，以正式报告或内部参考等形式，及时向省委反映报纸发行工作面临的问题并提出相应的对策，为省里制定发行政策提供依据。这些建议主要包括：《科学划分党报订阅范围，防止新闻资源重复浪费，减轻基层负担》、《严肃报刊发行纪律，多管齐下治理“散滥”》、《关于推行“私订公助”党报进家庭的建议》、《关于如何做好农村税费改革后党报党刊发行工作的调查报告》等。这些建议在省里部署党报发行工作中，得到了不同程度的采纳，为扩大《大众日报》的发行创造了良好的外部环境。
　　借编辑部之力。发行与办报密不可分，相辅相成。发行处与采编系统加强协调，借编辑记者之力促发行。１９９９年在我们的建议下，大众日报实行了《大众日报社领导、大众日报部主任等联系点制度》和《大众日报采编人员联系县（市、区）制度》，两个联系制度把抓好《大众日报》发行列为联系人的重要职责之一，使采编业务和发行工作有机地结合在一起，形成人人抓发行的态势。
　　这些点子说到底就是对“搞大发行，打总体战”发行战略的发展和创新，用好这些智慧的点子也出生产力，可以说，支撑《大众日报》稳定的发行量靠的正是这一个个智慧点子。

　　发挥感情优势，打攻心战

　　在当前，党报与生活类报纸、都市类报纸在办报机制和内容上还有很大的差别，前者的发行很大程度上还是依赖行政之力，后者走的是市场之路。虽然两者都有商品属性，但目标读者群不同，其发行公关策略就应有所差别。我们认为做党报发行工作，既要讲政治、讲原则，同时还要讲感情，搞好公关工作。只有政治优势、感情优势并用才能产生最大的效益。
　　在新形势下，各级党委宣传部门既是报纸新闻稿件的采写者，又是党报发行工作的具体组织者、实施者，与他们建立起密切的关系和浓厚的友谊，是做好报社各项工作包括发行工作的基础。因此，我们早在建立发行处的初期，就提出了把大众日报社发行处建成“通讯员之家”的工作思路。这个“通讯员之家”不仅为各级党委及其宣传部的同志到济南时提供力所能及的方便，帮助他们办公事、私事，还主动帮助他们策划宣传报道工作，协调发稿，把事情做到位、做到家、做到他们心坎上。
　　１９９７年，新泰市在企业改制、资本运营方面走出了新路子，该市的主要领导向我们表达了扩大宣传的愿望。我们立即向报社领导进行汇报，报社领导很快组成由业务部门资深编辑、记者和发行人员三位一体的工作班子，社领导亲自带队去新泰考察企业，出报道思路，定稿件题目。很快，《大众日报》在头版头条位置刊出了《资本运营在新泰》的重型新闻报道，在社会上引起了强烈反响。省委主要负责同志看到报道后十分重视，亲自去新泰考察工作，给新泰人鼓舞了士气。后来，这篇稿件被评为省里的精品工程。直到现在，新泰的同志对《大众日报》称赞有加。新泰市的《大众日报》发行量连续数年名列全省县（市、区）第一名。
　　“因为工作，我们相识，成为朋友，成为朋友更促进我们的发行工作”。这些年，《大众日报》发行走的正是这样一条良性循环的路子。１０年来《大众日报》发行处一直坚持着这样一条不成文的规矩，每一个县市的宣传部长换届时，处里的主要负责人总要带着其他同志去结识新部长，看望离任的老部长，这种举动使前后两任部长都受感动，同时自然而然地实现了报社与该县（市、区）工作和友谊的衔接与延续。
　　用诚心去对待别人，支持别人的工作，人家才会信任你，才会支持你。所以，支持别人就等于支持自己。这种朴实的思想使我们与全省１７个市１３９个县（市、区）宣传部门的同志成了好朋友，我们把与各县市党委宣传部门的这种亲和关系还嫁接到了全省的邮政部门。目前与省邮政局和基层邮政部门已建立起互惠互利，通力合作，共同发展的良好关系。据此，我们集团（报社）领导一致认为，现阶段《大众日报》与各级党委以及宣传、邮政部门的关系处于历史最佳时期。我们倡导的宣传报道上向发行先进单位倾斜政策的实施，“通讯员之家”的形成和建立，使基层党委和宣传部门、邮政部门把征订《大众日报》当成自己份内的重要工作，完不成发行计划不罢休的场景在各地随处可见，以至在每年的元旦前后，许多地方还在齐心协力跑发行、搞调度。

　　打表率战，建立一支过硬的发行队伍

　　任何任务的完成都是通过人来实现的。发行工作要做好，离不开一支过硬的发行队伍，尤其是在报业经营时代，对报纸发行人提出了更高的要求。因此，早在《大众日报》发行处组建初期，我们就提出，发行人应该是复合型人才，应既懂报业经营，又懂采编业务，既富营销理念，又具实干精神，工于心计，善打硬仗。
　　为培养造就出这样一支过硬的发行队伍，我们加强对员工的政治和业务培训。尤其是发行“淡季”，淡而不淡，组织员工开展业务研讨，总结往年的发行经验教训，研讨适应新形势的发行对策，提出下年度的发行政策和工作思路，同时还经常派员到发行工作搞得好的省市学习取经，丰富头脑。整个发行处形成了一个讲学习、比业务的良好风气。近年来，全处同志共发表报纸发行论文４０多篇，有１０多篇获全国、全省奖。
　　经过１０年的培育，发行处形成了良好的工作氛围，员工不仅业务精，而且拼搏实干，人人想事、干事。这样的一个好环境，得益于主要负责同志的表率作用和人格魅力，他们不贪、不占、不懒，诚恳待人，对同志从政治上关心，生活上体贴，工作上支持，想人所想，急人所急。这种表率作用的感染力已深入到每个同志的心中，把全部精力用到发行工作中成为每一位同志发自内心的自觉要求，大家政治上求进步，工作上比贡献。建处初期的非党员同志现已全部加入中国共产党，感人事迹层出不穷。１９９５年，耿连钢陪同社领导去一个市开发行会，路上出了车祸，血流满面，为了不耽误工作，他安顿好受伤的领导后，简单地包扎了一下，马上打“面的”奔赴几百里外的会场。１９９９年，王波涛同志的爱人临产，但他一声不吭，照常出发。孩子出生时，他还在青岛跑发行。
　　发行处这支队伍在报社有口皆碑，被人们称之为战无不胜、攻无不克的队伍。这支团结、敬业、实干、高效的发行队伍，在党报发行一年难于一年的情况下，不畏艰难，靠实干、靠智慧，托举着《大众日报》稳定的发行量，创造着连续八年发行量位居全国同级党报前三名的业绩。这支队伍连续１０年被评为全省报刊发行先进单位；涌现出了一大批政治素质高、业务能力强的先模人物。处（公司）主要负责同志荣获首届“全国报业发行十大功勋”、“省直机关优秀共产党员”、“山东省报业管理先进工作者”、大众报业集团先进处级干部等荣誉称号，获大众报业集团特殊贡献奖，先后有２０多人被评为山东省报纸发行先进工作者。   （作者系大众报业集团副总经理）

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