根据中央领导同志批示精神和部领导同志指示，中宣部新闻局对党报办子报现象进行了分析研究。现将有关情况摘编如下：
　　一、 党报的影响力远远大于子报的影响力
　　目前，党报办子报已成为我国报业市场令人瞩目的现象。由于子报发行量、广告收入大多超过党报，有些同志断定，子报的影响力已经超过党报。这种说法有失偏颇。
　　１、 报纸影响力不仅要看发行量，而且要看公信力。现在，群众获取信息的渠道日趋多元，但群众从各种渠道获得信息后，仍然需要从主流媒体中得到证实，党报往往承担着以正视听的作用。据一份调查材料显示，５５．１％的读者最信任党报，另有１９．８２％的读者最信任晚报。由此可见，党报的公信力与子报相比具有明显优势。“重要关头还是看党报”，已成为广大干部群众根深蒂固的观念。
　　２、 报纸的影响力不仅要看读者人数，而且要看读者结构。对于一张报纸来说，拥有的读者当然越多越好。但任何一张报纸——特别是在市场经济条件下的报纸，都不可能覆盖到全社会各个层次的读者，任何一张报纸都有自己特定的读者群。党报理论上的受众应是所有社会成员，但目前的实际受众主要是各级党政部门以及企事业单位的工作人员，其中又以各级领导干部为主。这个受众群众从绝对数量上说虽然不占社会群体多数，但是其直接参与各项决策，推进政策实施，是中国社会的主导力量，其社会影响力明显地在一般受众之上，在对社会产生影响的各种力量中占据较大比重。党报吸引住这部分受众，就可以将影响扩展至社会各个层面，起到推进工作、引导舆论的作用。
　　３、 报纸的影响力不仅要看版面多少，而且要看内容的重要程度。党报和子报对于大众来说，都承担着用正确舆论引导人的任务，但是，由于党报的性质所决定，它的舆论导向作用往往更加直接。办高端报纸，抓高端读者，占高端市场，这种“高度决定影响力”的办报理念已经普遍成为党报的自觉追求。一般来说，党报的报道重点是贯彻党的理论、纲领、路线、方针、政策、报道社会政治、经济、文化等方面的重大事件，党政领导同志活动和会议，解读政策法规等。这样的市场定位，其目标受众自然小于都市报、晚报等市场化程度较高的社会生活类报纸。由此可见，如果仅仅根据发行量来判断一张报纸的重要性和影响力，就会在对党报的地位和作用的认识上出现偏差。
　　从世界范围来看，类似党报的严肃报纸和大众报纸共同存在，并有各自的市场定位和角色分工。诸如《泰晤士报》、《纽约时报》、《华盛顿邮报》等严肃报纸大多依靠主流资本，面对主流受众，体现主流观念，注重报道一些社会重大主题，重视分析评论，享有较高的社会声誉；与严肃报纸相对的大众报纸如《太阳报》等则以黄色新闻行销于世，发行量虽然很大，但它们并不被称作主流报纸。
　　从发行量来看，影响力大的严肃报纸市场份额反而偏低，是各国报界的普遍现象。以英国为列，根据２００１年１月到６月的发行统计，发行量最大的是大众报纸的《太阳报》（３５０万份）和《镜报》（２１９万份），而严肃报纸方面，《每日电讯》１０１万份，《泰晤士报》７１万份，《金融时报》４８万份，《卫报》４０万份，《独立报》则只有２２万份。另据世界报业联合会今年６月份公布报告，美国最大的综合报纸《今日美国报》日发行量２１５万份，而最大的严肃报纸《华尔街日报》日发行量则为１７８万份。由此可见，发行量大的报纸不一定是主流报纸，其发行量也并不等于影响力。
　　二、 对党报办子报的模式要充分肯定
　　据全国记协２０００年的一项调查，我国３１家省级党报年平均发行总量，１９８４年为３８．６４万份，１９９５年２７．７８万份，１９９９年为２３．９１万份，总体呈下滑态势。子报正是从九十年代中期逐步发展壮大起来的。一些同志担心子报繁荣会对党报造成冲击，对党报办子报模式提出质疑。从调查情况看，这种疑虑是不必要的。
　　１．子报是党报宣传的拓展和延伸。党报的报道风格是，把党的理论、路线、方针、政策原原本本告诉读者，注重报道的准确、权威、及时、全面，报道内容还需读者认真领会，深入理解；子报则擅长分解宏大主题，诠释实际意义，从老百姓看得见摸得着的具体事物入笔，用事实说话，以小见大，把弘扬主旋律蕴涵在对具体的人和事的报道之中。子报在选择报道题目时，也往往寻找党报覆盖的薄弱点和空白点，力求在激烈的报业竞争中与党报并行不悖。解放日报报业集团目前拥有九报三刊，在子报子刊创办之初，集团就对其功能和定位进行了相应的细分，强调不同报刊要有不同功能和读者群，要形成自己鲜明特色和竞争优势，进行错位竞争。２０００年至今，在子报子刊迅速发展壮大的同时，解放日报的年均期发数仍有４０万份左右，保持上海最大的综合性日报的地位，年均广告营业收入２亿元，在华东地区省市级党报中名列前茅。南方日报报业集团有六个子报一个子刊，这些子报子刊，既有面向全省的，又有覆盖全国并在国内外有较大影响的；既有综合类的，又有专业性较强的；既有大众化的，又有面向领导干部和知识阶层的；既有面向城市的，又有以农村读者为对象的。这些子报从不同角度和侧面延伸和扩展了党报的影响。
　　２．子报壮大了党报的经济实力。这些年来，党报所办子报在坚持正确舆论导向，坚持社会效益第一的前提下，取得明显经济效益。２００２年，新华日报报业集团所属《扬子晚报》，日均发行量１８０万份，经营收入５．６亿元，利润９０００余万元；大众日报报业集团所属《齐鲁晚报》，日均发行量１１５万份，广告收入３．５亿元；河南日报报业集团所属《大河报》，日均发行量８０多万份，广告收入２．２亿元，利润７０００万元；浙江日报报业集团所属《钱江晚报》，日均发行量７０多万份，广告收入２．３亿元，利润９３００万；河北日报报业集团所属《燕赵都市报》，日均发行量６０万份，广告收入１．９亿元；深圳报业集团所属《深圳晚报》，日均发行量近５０万份，广告收入２．３６亿元；辽宁日报报业集团下属《辽沈晚报》去年日均发行量４８万份，广告收入１．５２亿元。子报的经济收入，为党报发展提供了有力的经济支持，成为党报发展新的增长点。
　　３．党报对于子报坚持正确舆论导向发挥着重要作用。子报在宣传党的路线、方针、政策，满足人民群众精神文化生活需要，促进宣传文化事业改革等方面，起到了积极作用。这与长期以来党报在人事上、业务上对子报进行有效管理，为子报坚持正确舆论导向，沿着健康轨道发展，提供了强有力的保证是分不开的。近年来，解放日报报业集团把对各系列报刊中层以上干部培训，进行马克思主义新闻观教育，作为一项重要工作常抓不懈。为了加强对其下属九报三刊的领导，在集团党委之下，专门设立了系列报刊党委，各个子报子刊都成立了党支部。系列报刊党组织在集团党委的领导下，充分发挥战斗堡垒和监督保障作用，各个子报子刊始终坚持正确舆论导向，把握健康格调，受到广大读者普遍好评。扬子晚报总编辑多年由新华日报副总编辑兼任，近年来，该报在嫁接党委机关报优势方面努力探索，逐步形成了“导向正确、信息密集、服务到位、格调高雅、可读性强”的特色的优势，２００２年日最高发行量突破２００万份，在党报的影响下，子报子刊坚持正确舆论导向的自觉性明显增强，违反宣传报道纪律的现象明显减少。
　　因此，把党报发展遇到的困难归咎于党报办子报现象是有失偏颇的。从某种情况讲，子报的繁荣是党报改革的产物，对于缓解党报面临的困难，把党报做大做强发挥了重要作用；子报管理逐步纳入正轨，管理日益规范，党报在其中所发挥的作用功不可没。对于党报办子报模式应当给予充分肯定。
　　三、 党报办子报出现的问题值得高度重视
　　目前，党报办子报存在的问题，比较突出地表现在以下几个方面：一是办报指导思想上割裂导向与市场关系。“大报送给党，小报打市场”是这种指导思想的真实写照。一些同志片面地认为，党报只要保证舆论导向不出问题就万事大吉，有没有市场关系不大；对于子报来说最重要的是追求经济效益，为了多赚钱在报道上的要求不必太严格，甚至可以打打“擦边球”。二是部分党报对子报的管理有其名无其实。有的党报只关心子报创收情况，对子报纸的报道很少过问，对子报人员缺少政治上的关心，管理工作抓而不实，主管虚有其名，致使子报工作放任，违反宣传纪律的现象屡有发生。三是个别子报有独立于党报之外的倾向。一些子报在借助党报的人力、物力、财力投入和党报的权威影响发展起来后，自认为羽翼丰满，不再看重党报的优势和支持，把党报当作包袱想尽早甩掉。甚至有人提出，报业集团的组建不应以党报为龙头，而应以“实力报”为龙头。对于这些新情况、新问题应当认真关注，在要求党报和子报负责人端正办报思想的同时，要采取切实措施加强党报对子报的管理，防止子报游离于党报有效管理之外。
　　四、 对于进一步发展壮大党报要增强信心
　　１．党报在报业竞争中具有许多独特优势。一是政治优势。党报是各级党委的机关报，具有党和政府喉舌的属性。各级党委、政府对于党报的宣传历来高度重视，把党报作为信息权威发布、舆论正确引导的最核心的新闻媒体。党报既是新闻传媒，又是党的重要的工作部门，这种双重属性为党报获取新闻、信息开展新闻调查采访，实施新闻舆论监督、赢得读者的高度依赖等提供了许多便利条件。二是品牌优势。长期以来，党报工作者坚持新闻事业的党性原则、恪守新闻的真实性原则、密切联系群众和关心群众疾苦，加之党报接触新闻源的直接性、传递信息的权威性以及引导舆论的正确性，使得它在读者中享有非常高的威望与信誉。三是资源优势。由于党报所处的地位和它长期的积累，使得它在人、财、物方面具有一定实力，为报业的长足发展奠定了坚实基础。报业竞争在某种程序上讲就是人才竞争，而党报在人才方面的优势尤为明显。党报集聚了相当数量的高中级知识分子和各类管理人才，高学历、高职称者所占比重，远远高出于其他报纸和其他新闻媒体。
　　２．在改革中不断发展壮大。据调查统计，我国省级党报营业总额的平均数值是：１９７９年每家平均约为６７５．７万元；１９８９年约为４２８２万元；１９９９年约为２２８９７万元。近几年，一些省级党报的营业额继续上升，且增长幅度较大。１９９９年，天津日报在全国省级党报的综合实力排名相对靠后，到２００２年，广告收入１．１亿元，几乎比１９９９年翻了一番；集团收入与１９９９年相比增长率达３００％以上，资产总量增长６８％。南方日报报业集团近年来广告额每年以１．５亿元至２亿元的速度递增，固定资产每年以７０００万元至１亿元的速度递增，２００２年与１９９８年（当年组建报业集团）相比，营业额增长２８７％，利润增长２４５％，上缴税收增长２２３％，总资产增长７５％。
　　３．有的党报经济效益已经超过子报。海南日报报业集团除海南日报外，还有四报一刊（南国都市报、证券导报、教科导报、特区文摘报、特区展望杂志）。２００２年，集团总收１．５亿元，其中海南日报收入为１亿元，大大高于子报子刊，其下属的子报子刊还要依靠党报生存。广州日报报业集团目前拥有１３张系列报，三家杂志，一家出版社，一个网站。２００２年，广州日报税后收入２．８６亿元，纳税２．４９亿元，遥遥领先子报。
　　４．党报改革正在逐步深入。改革开放以来，党报明显加快了改革探索的步伐。从１９９６年１月至今，经中宣部同意、新闻出版总署批准，全国共有３９家报社作为试点单位进行了组建报业集团的试点工作。各试点单位以转换内部运营机制为重点，推进报业体制创新，在强化管理机制、用人制度改革及财务管理制度等方面都积累了不少经验。报业集团的组建，使党报进一步增强了活力，壮大了实力，提高了竞争力。
以上情况表明，党报进一步发展壮大具有独特的优势条件和坚实基础，党报在竞争中的日益呈现。在总结实践经验的基础上，充分发挥党报的各项优势，认真解决改革发展中的问题，不断建立和完善有利于党报发展的内部机制和外部环境，党报的发展壮大是大有希望的。
　　五、在新形势下进一步发展壮大党报的建议
　　１．明确党报定位，把做大做强党报摆在突出位置。党报是党、政府和人民的喉舌，以宣传贯彻党和政府的理论、路线、方针、政策为根本任务，在舆论引导中具有不可替代的作用。党报必须牢牢把握自身定位，在任何情况下都不能动摇。党报要积极参与竞争，但是，必须以追求最出色的主流新闻为核心竞争力；党报要向其他报纸学习，但是，“大报不能小报化，主报不能边缘化”；党报要扩展信息传播和服务功能，但是必须以坚持党报宣传功能为本。要切实做到“五要五不能”和“五变五不变”，即要丰富多彩，不能杂乱无章；要贴近群众，不能低级媚俗；要增加收入，不能惟利是图；要改革创新，不能违反原则；要形成特色，不能追异猎奇。办报体制可以变，党对报刊的领导不能变；报刊社的经营机制可以变，坚持社会效益第一的要求不能变；办报办刊的思路可以变，政治家办报的原则不能变；报刊的特色可以变，弘扬主旋律的要求不能变；报道的视角可以变，党和人民喉舌的功能不能变。各级党委宣传部门，应当高度重视党报在宣传报道中的龙头作用，始终把主旋律报道作为党报安身立命之本，始终把支持和帮助党报作为一项重要工作，努力扩大党报的权威性和影响力。发展报业集团，首先要先发展党报报业集团；做大做强报业集团，首先要做大做强党报。
　　２．改进党报宣传，努力做到贴近实际、贴近生活、贴近群众。各级党报要学会在大局下观察思考，在坚持正确舆论导向的前提下，不断提高舆论引导水平，在贴近实际、贴近生活、贴近群众上下功夫，做到思想性、指导性、可读性的有机结合。
　　落实“三贴近”必须转变观念。一要增强新闻意识。按照新闻规律宣传党的路线、方针、政策，将思想性、指导性寓于形象性、实效性、可读性之中，不能把工作指令代替舆论指导性，不能把生硬呆板的版面当成权威性。二要增强读者意识。善于从群众的角度解读党的路线、方针、政策，充分报道党的路线、方针、政策与群众的密切关系，多采用群众喜闻乐见的形式，真正让读者感到可读、可亲、可信、可学、可用。三要增强服务意识。对于党的路线、方针、政策，不仅要及时准确传达给广大读者，而且要能够让读者了解政策的背景、内容和意义，使报道起到解疑释惑的作用，充分反映群众的愿望和呼声，切实帮助群众解决面临的实际问题。四是增强策划意识。对于重大报道主题，不能简单照搬简报、文件、领导讲话，要善于从提高宣传效果出发，组织编辑记者深入领会有关精神，不断创新报道形式。
　　落实“三贴近”应当抓住重点，循序渐进。当前，要从中央已有明确要求、群众比较关注、党报宣传报道中遇到的比较普遍的问题着手进行改进。最近一个时期，要重点抓住改进领导同志活动和会议报道、改进国内突发事件新闻报道、改进热点引导和舆论监督，进一步促进“三贴近”要求真正落到实处。
　　落实“三贴近”应当在转换机制上动脑筋。各新闻单位应当创新采编管理机制，明确社领导必须带头下基层采访，规定记者下基层的时间与任务指标，组织采编人员深入实际、深入群众、深入生活，鼓励多采写现场感强的鲜活新闻。搭建与读者沟通的平台，把报社的要求、报道重点告诉记者，把读者提供的信息采访线索及时反映到版面上。同时，要建立健全内部激励机制，奖金、补贴要向真正“三贴近”的作品和记者倾斜，运用考评机制促进出精品。
　　３．推进自身建设，加大内部劳动、人事、分配制度改革力度。党报要转变观念，面向市场，引导竞争机制，打破机关化的办报方式，深入劳动、人事、分配、财务等各项制度的配套改革，建立适应现代报业发展需要的集团管理体制和运行机制，构筑党报事业发展的新平台，为壮大党报提供组织或体制保障。建立会同新闻出版总署、人事部等部门在对各级党报内部改革情况进行调研的基础上，调整现有的管理办法，推广行之有效的劳动、人事、分配管理办法，及时加以总结推广。
　　４．坚决治散治滥，给党报创造良好的办报环境和发展空间。目前，“小报挤大报，杂报挤党报”的现象普遍存在，认真贯彻落实中央指示精神，治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，即是贯彻落实“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的具体体现，也为党报创造了良好的办报环境和发展空间。治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作之后，应当对党政部门以外的报刊也要进行治理。
　　在下决心停办一批、分离一批、划转整合一批，减少报刊数量的同时，要理直气壮地抓好重点党报党刊在基层的发行种类和范围，进一步减轻基层和农民负担。对党报所办系列报纸也要进行科学定位，从内涵上进一步解决低水平重复建设的问题，使党报的报业结构更加科学，资源配置更加合理。
　　５．加大扶持力度，积极扶持国家重点媒体和西部地区党报。党报的发展和壮大，离不开党的领导和扶持。特别是人民日报、求是杂志、光明日报、经济日报等中央党报党刊以及省级党委机关报刊，他们作为党和国家重要的新闻媒体，在宣传中央精神、指导全党全国工作、正确引导社会舆论等方面的作用，具有其他报刊不能替代的作用。在倡导党报改进宣传报道，利用自身优势，抓住机遇、争取主动，抢占市场的同时，国家也要给予必要的政策扶持，确保党报牢牢占领意识形态阵地。由于社会经济文化发展相对落后，我国中西部地区报业的发展无论思想观念，还是管理模式、经营业绩，目前与我国东部地区相比，都有相当差距。建议组织力量考察中西部新闻事业的现状，侧重中西部党报系统的整体研究，通过对中西部地区党报发展给予特别的政策扶持和财政支持来帮助其逐步做大做强，改变这种东西失衡格局。　　　（据中宣部《调研简报》）

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