报业集团的主营业务是办报，其根本任务是用正确的舆论引导人，因此具有显明的政治属性和意识形态属性。报业集团的这种特殊性，决定了坚持党的领导是建设和发展报业集团的根本原则之一。那么，报业集团如何加强和改善党的领导？集团党委如何发挥好领导核心作用？几年来，大众报业集团进行了认真研究和探索，并取得了初步成效。
　　（一） 建立以党委为核心的组织体系
　　集团党委是集团的最高领导机构、决策机构。要发挥党委的领导核心作用，首选要从组织上保证，建立科学的领导体制。大众报业集团（大众日报社）——这是省委定的全称——党委会（也可以说是社委会）作为最高领导机构、决策机构，下设两个系统：一是行政执行系统。主要执行机构是三个委员会，即编辑委员会、经营管理委员会和党群工作委员会。“三委”主要领导成员都是党委会常委。“三委”的主要职责是贯彻党委确定的方针，执行党委的决议，完成党委确定的任务。编辑委员会下边是各子报刊编委会；经营管理委员会成员同时是集团母公司的董事，也是各子公司的董事长；党群工作委员会下边是党委的工作部门，如办公室、人事处、机关党委、纪委、工青妇等。二是党的基层组织系统。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻党委决议的组织者、推动者和实践者。大众报业集团党委下设的党群工作委员会中有机关党委，机关党委在集团的处级部门和各子公司中都设立了党总支或党支部，支部下设党小组。各基层党组织的主要负责人，一般都是行政部门、子报刊或子公司的主要负责人，以强化基层组织在实际工作中的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。
　　大众报业集团的这种组织结构，从纵向来说，党委会（社委会）既是党组织的“龙头”，也是行政执行系统的“龙头”；从团体来说，党委会（社委会）既是党组织的核心，也是行政组织的核心。
　　（二） 以党委为核心凝聚成强大的舆论引导力
　　报业集团党委发挥领导核心作用，其实质是凝聚各方面力量形成强大的舆论引导力，做大做强报业集团。
    所有报业集团都把做大做强作为自己的战略目标。报业集团的大而强，有双重含义：首选因为报业集团的根本任务是以正确的舆论引导人，所以“大”就是报纸发行量大，“强”就是舆论引导力强；其次，从报业经营层面上讲，所谓“大”就是经营规模大，所谓“强”就是经济实力强。报业经济做大做强，目的是为做大做强舆论引导力创造物质基础，提供物质保证。因此，把报业集团做大做强，说到底是把集团媒体的舆论引导力做大做强；报业集团的所有工作都围绕着做大做强舆论引导力，一切工作都为了更好地以正确舆论引导人。那么什么是舆论引导力呢？就是新闻媒体以正确舆论引导人的能力。报业集团的舆论引导力，具体包括四个基本方面：一是坚持政治家办报，牢牢把握正确舆论导向的能力；二是办好报纸为读者提供新闻信息的采编、制作、出版、印刷等业务能力；三是根据读者需求和报纸特点，开辟渠道、开拓市场的发行营销能力；四是围绕新闻传播即舆论引导的全过程，提供传播和引导所需要的领导、管理、经营、服务等各方面的支持辅助能力。可见，报业集团的舆论引导力，是所有报人共同合成的。集团是一个完整的大系统，其“龙头”、核心是党委，下分宣传、经营、党群三大分系统，各大分系统又分成若干子系统，所有部门和单位，每一个同志、每一个岗位、每一份工作，不管直接还是间接，都上连着党委，下连着办报，都与以正确舆论引导人有关。这个宏大组织可能形成强大的舆论引导力、强大的竞争力、强大的经济实力，但也不可能是一盘散沙，一败涂地。成败的关键在党委。党委核心作用发挥得好，具有强大的吸引力、凝聚力，能让每个人都明白自己所做的工作与集团媒体的舆论引导力具体有什么关系，为增强集团媒体的舆论引导力自己应该做什么和怎么做，所有员工共同朝着一个方向用力，“１加１大于２”的组织效应得以充分发挥，那么，集体合成的舆论引导力将会无比巨大，巨大无比的引导力就会在社会效益和经济效益方面创造奇迹。
　　（三）把抓班子带队伍作为基本功
　　党委的领导核心作用是在党委与周围被领导者的互动中实现的。因此，大众报业集团党委把抓班子带队伍作为发挥领导核心作用的总抓手，作为增强自身吸引力、凝聚力的基本功，始终抓住不放，不断研究改进。
抓班子首要任务是抓好党委自身建设。集团成立后，党委抓的第一件大事就是根据新形势、新任务、新问题，用一个月的时间，反复讨论，统一思想，制定了《关于进一步加强党委自身建设的规定》，修订完善了《中共大众报业集团（大众日报社）委员会议事要项》及其实施细则。两年多来，党委认真坚持集体学习制度、民主决策制度、分工协作制度、密切联系群众制度、廉洁自律制度等，不断强化党委班子的学习能力、决策能力、创新能力、组织指挥能力、拒腐防变能力，从而成为一个团结、干事、上进的坚强领导集体。
　　领导核心自身好，要体现在带队伍上，带好队伍、形成合力才是真好。带队伍，一靠教育，二靠制度。在这方面，大众报业集团几项有特点、见效的工作是：第一，总结概括出现代大众报人的价值观序列，并组织集团员工结合实际深入学习、研讨、发展，使以为人民服务为核心的共同价值观成为团结、凝聚大众报人干事创业的“法宝”。第二，加强能力建设。树立“能力等于德加才加实绩”的理念。提供体验式学习，每年有几百位同志围绕上百个课题进行学习、总结、调研。处级干部每年培训一遍。目前有１８０多人在职攻读博士、硕士和ＭＢＡ。第三，加强制度建设。聘任制是集团的基本人事制度，让最合适的人干最好的活是人事制度的宗旨。从１９９６年大众日报社实行综合改革以来，逐步形成了招聘、试用、竞争上岗、考评、轮岗、诫勉、末位淘汰、待岗、辞聘、辞职等一套比较成型的行之有效的人事管理制度，坚持高标准选拔人才，着力创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。去年，集团党委又针对新的实际，制定、实施了《关于设立集团重大奖项的意见》、《关于承担经济指标部门（单位）第一责任人和领导班子成员的奖励办法》等完善激励机制的系列文件；修订完善并实施了关于干部公示、试用、考核、辞职以及工作人员提前离岗等一系列有关处、科级干部和工作人员选拔、任用、考核、退出制度。第四，加强精神文明建设。大众报业集团党委把大众日报在沂蒙山区１９３９年的创刊地建成传统教育基地，每年都要组织去开展“寻根活动”；实行了《大众报业集团领导、大众日报部主任等建立联系点制度》和《大众日报采编人员联系县（市、区）制度》，在齐鲁晚报等子报实施了“五个一活动”，即联系一个市直部门，深入一个街道办事处，走访一户困难市民家庭，结交一位报商，年终写好一篇调查报告。通过开展这些活动，使干部职工特别是年轻同志在深入群众、调查研究中，解决立场、观点、感情问题，争做党和人民满意的新闻工作者。
　　（四）集中主要精力抓大事
党委抓班子、带队伍的目的是干大事、干成事；党委的领导核心作用应该落实到发展集团新闻事业上。大众报业集团党委认为，党委若不集中精力抓大事就是糊涂，干不成大事就是失职。集团成立两年多来，党委先后抓了自身建设、制定“十五”发展规划、新一轮综合改革、大众日报新闻改革、十六大宣传、“两分开”体制改革、公司制改造等大事，有力地推动了集团新闻宣传和事业发展。
　　大众报业集团党委认为，办好报纸、搞好宣传是集团的根本任务，必须集中主要力量（党委多半成员）和主要精力抓紧、抓实、抓好。集团党委抓报纸宣传主要是抓大事，坚持每季度至少研究一次宣传报道，听取编委会汇报，分析宣传报道情况，按照中央和省委部署，决定宣传报道任务和改进措施，由编委会负责落实。在学习和实践中，集团党委认真领会“三个代表”重要思想的实质，以发展着的马克思主义新闻观为指导，提出了一系列指导性的新理念、新要求：坚持正确舆论导向要天天讲、报报讲、版版讲、稿稿讲，教育每一个大众报人都要树立坚定的导向意识；引导各报刊都明确自己的读者定位，瞄准主体读者群办报纸、搞服务；明确集团工作的着力点是做大做强舆论引导力，引导大家向舆论引导力的深度和广度进军；坚持把实事求是作为新闻改革的本质要求，引导采编人员挖掘初始信息，努力追求新闻价值和宣传价值；强调子报刊处理好宣传与新闻、市场与导向、正面宣传与批评报道三个关系，在省委满意和读者喜欢的交汇点上创新出彩；从采编人员是高智力群体的实际出发，建立扁平化、分权型、板块式组织结构，以组织创新促进新闻创新，等等。这些新理念、新要求，在集团媒体的宣传实践中逐步得到贯彻、落实，取得较好效果。
　　集团党委在抓好新闻改革、报纸宣传的同时，对其他事关全局的大事都坚持集体研究决策。如对重大投资、技改、计划、分配、改制等经营管理重大事项的决策，坚持由经管会事先组织有关部门深入调查研究，广泛征求意见，请专家（组）科学论证，在充分吸收群众、专家意见的基础上，向党委提出可供选择的方案，经常委会充分讨论后集体决定。
　　（五）强化监督初现“三分制”雏形
大众报业集团媒体规模不断壮大，已有八报两刊一网站，在全省成立了７个分社，大众日报、齐鲁晚报等有２５个记者站遍布全省；经营规模也不断扩大，已基本形成以集团母公司为龙头，广告、发行、印刷、信息、房地产、物业、餐饮、旅游、教育等专业子公司共同发展的母子公司体系，还有十几个经济实体，集团总资产１４亿元。面对整体规模扩张、管理幅度增宽、指挥链拉长、管理难度加大的新情况，党委的领导核心地位如何保证，领导核心作用怎样加强？大众报业集团党委针对薄弱环节提出，党组织系统必须加强纪律检查，行政经管系统必须加强管理控制。
　　大众报业集团今年由纪委牵头，成立了集团监督工作协调小组，组织协调纪委、监事、监察、审计、督察和其他有监督职能的部门，形成相对独立、综合配套、坚强有力的大监督体系，以加大监督力度，把各项具体监督工作件件落到实处，确保党委重大决策、部署的贯彻实施，确保采编、经管等集团工作的各个方面行为规范、运转协调、步调一致，确保干部职工遵章守纪、依法办事。新近主要采取了以下强化监督的措施：①以纪委为龙头，在集团党组织层层设立纪检组、纪检员，形成体系，建立制度，正常活动，发挥作用。②按照“健全党委领导与法人治理结构相结合的领导体制”的要求，进一步充实经管会的领导力量，完善经理层，保证党委、经管会重大决策的贯彻落实。集团母公司、子公司层层建立监事会，充实监事会成员，依法对公司财务活动和经营者行为实施有效的监督。③设立经济督察室，对经济活动中的违规、纠纷问题及时发现和处理。④对新闻业务系统的审读、考评组织进行整合、理顺、加强。⑤加强群众监督，完善职工代表会议制度、重大事项通报制度、领导干部年度述职制度、民主评议制度等，并充分发挥工青妇等团休的桥梁纽带作用和民主监督作用。对群众的举报、投诉，党委要求纪委等部门严格执行和准确把握政策，分别不同情况做出适当处理，做到件件有着落，并酌情在不同范围内向干部职工通报。
　　由于大监督体系的逐步形成，大众报业集团从总体上说初露“三分制”的雏形：党委会（社委会）——决策机构，“三委”（编辑委员会、经营管理委员会、党群工作委员会）——执行机构，综合性监督协调组织——监督机构。这种“三分制”的管理体制，应该说有利于发挥党委的领导核心作用，有利于集团事业发展。
　　（作者系大众报业集团党委书记、董事长）

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