党报党刊是党和人民的喉舌，是党的事业的一个重要组成部分。党报党刊发行量的大小，关系到党和政府声音的覆盖面和影响力，关系到党的形象和权威。做好党报党刊的发行工作，是关系到党的舆论阵地能否守好和巩固的政治问题。然而，近几年来，我市党报党刊的发行形势日趋严峻。尽管各级党委做了大量工作，但主要党报党刊发行量还是呈逐年下滑趋势。
  党报党刊发行难的原因是什么？现状如何？怎样才能解决这个难题？根据市委《关于开展若干重大问题调研工作的实施方案》安排，按照市委宣传部统一部署，3月13日至20日，由市委宣传部副部长、枣庄日报社党委书记、社长刘成典同志带领枣庄日报社分管、负责发行工作的同志及部分编辑、记者，深入五区一市、城乡各地，共调研了11个乡镇、20个行政村及40个市直、区直的党政机关、政府部门、厂矿企业，采取问卷调查、召开座谈会等形式，集中就《2003年度党报党刊发行现状及对策》这一课题进行了调研。

  一、党报党刊的发行现状

  调查结果表明：在我市，近几年来，由于受多种因素制约，党报党刊发行量已出现不可忽视的下滑态势，特别是2003年度党报党刊发行出现了前所未有的困难局面，非党报党刊的冲击、企业改制、农村税费改革、乡镇村居合并等因素，严重影响了党报党刊的发行，致使党报党刊发行量大幅度下降。
  以《枣庄日报》为例，最高时，1992年发行量达到74000份，之后连年下滑，分别为：
  1999年57924份；
  2000年57020份；
  2001年55000份；
  2002年50378份；
  2003年50235份。
  2003年报纸发行量与1992年相比下降了23765份，降幅达32个百分点。如果不采取有效措施，解决好这一问题，党的舆论喉舌作用将会受到相当程度的削弱。

  二、党报党刊发行难的成因

  (一)非党报党刊的冲击
  调查表明，报刊订阅的巨大压力不是党报党刊，而是来自职权部门的其它行业性报刊，包括一些内部刊物，也堂而皇之地挤进了党报党刊的发行行列。根据市委办公室(2002)40号通知中规定，属党报党刊的仅有《人民日报》、《求是》杂志、《大众日报》、《支部生活》、《枣庄日报》等5种报刊，然而，在基层部门每年所要订阅的报刊种类多达45种，特别是在乡镇，百分之九十的行业性报刊，都能在乡镇找到相对应的部门摊派，有的乡镇领导说：乡镇政府大院里除了伙房没有报刊摊派任务。
  在发行上，非党报党刊采取早动手，高回扣(有的报刊回报占报刊价的40%以上)，一票否决，领导打招呼，滥用行政职权搞摊派等不正当竞争手段，与党报党刊争夺报业发行市场。由于非党报党刊的发行动手早、措施硬，加之，有些行业报纸对行业确有指导作用，这样，各种非党报党刊就捷足先登，挤占了党报党刊的经费。不少乡镇领导抱怨：“就那么多报刊费，职能部门的报刊谁敢不订？他们把钱拿走的越多，党报党刊就订得越少。”
  经对滕州市报刊订阅情况的调研，包括报刊订阅品种、数量，以及年度报刊费用总支出，都很惊人。据不完全统计，这个市2003年度订阅各种报刊杂志费总支出为1800多万元，而明文规定的8种党报党刊的年度总费用是782万元，占年度报刊订阅费的43.3%。党报党刊订阅费占报刊征订总支出不到1/2。若真正能把报刊的征订严格控制在中央、省委、市委规定的7种(滕州为8种)范围之内，这个市全年仅报刊一项就可少支出1018万元。
  再请看以下一组调研数据：
  ①市中区税郭镇：2003年度报刊总费用是45万元，其中党报党刊费为14万元，仅占年度报刊订阅费的31.1%。
  ②薛城区沙沟镇每年报刊总费用是30多万元，其中党报、党刊费为10多万元，仅占年度报刊订阅费的1/3。
  ③薛城区公安分局每年报刊总费用是20万元，其中党报党刊费为6000多元，仅占年度报刊订阅费的3%。
  ④峄城区吴林街道2003年度共订阅报刊达40多种，其中党报党刊仅占7种。
  以上情况说明，治理非党报党刊对基层的摊派，势在必行。
  (二)农村税费改革的影响
  税费改革是中央为了减轻农民负担而出台的一项重大改革措施，但税费改革对农村订阅报刊实行最高限额政策，给党报党刊的发行工作带来新的矛盾。
  按照我省出台的有关税费改革后农村报刊订阅费的规定，小村报刊费不超过500元，大村报刊费不超过800元，使党报党刊的发行工作遇到前所未有的严重困难。调研显示，税费改革前，我市农村报刊费平均在3000元以上，其中60%以上的费用花在了非党报党刊上。然而，实行税费改革后，按照农村订报刊限额500元、800元的规定，一个行政村连保证中央、省、市三级党报的钱都不够用。而且，在出台这一政策的时候，由于政府政策中没有严格规定限定费用用于订阅哪类报刊，因此一些非党报党刊都来挤占这些本来就非常有限的订报刊费用，这使党报发行更加困难。
  调研还显示，实行农村税费改革后，乡镇财政收入靠新政策规定的农业税和农业特产税，绝大多数乡镇财政收入会减少。税费改革后滕州市龙阳镇镇村两级每年减少收入300万元，东沙河镇镇村两级每年减少收入267万元；山亭区冯卯镇镇村两级每年减少收入170万元；薛城区沙沟镇仅镇上一级每年减少收入80多万元。财政收入下降，党报党刊订阅量必然会减少。
  (三)改制企业拒订现象严重
  大多数改制企业、民营企业的厂长、经理，只抓生产、不抓学习，只关心赚钱，不关心政治，思想觉悟不高，拿企业改制、民营性质作挡箭牌，拒不订阅党报党刊，成为党报党刊发行的“禁区”。
  枣庄永帮橡胶有限公司改制后，在岗职工1500人，有管理科室、销售科室和车间34个，2003年度仅订了7份《枣庄日报》，副厂长以上领导才能看到，一般党员干部职工根本见不到党报党刊。
  枣庄国棉二厂，改制前订阅《枣庄日报》最多时达120份；改制后，今年全厂订报刊费仅有3000元。
  薛城区联兴玻璃厂，改制前，仅2002年度就订阅《人民日报》26份、《大众日报》20份、《枣庄日报》70份；改制后，2003年度仅订了3份《枣庄日报》。
  现有近400名职工的原峄城毛巾厂，改制后1份党报也没订。
  同时，大多数改制企业、民营企业存在党团组织不健全，或形同虚设，根本不听当地党委管理。有些企业主甚至说：“我们不是共产党的企业了，为什么还要订共产党的报纸？”调研表明，改制后的企业影响党报党刊发行量所占总发行量比例达40%以上。
  (四)思想认识有待提高
  党报党刊发行工作出现目前如此严峻的形势，除了诸多客观原因之外，很重要的因素是有些部门、单位对党报党刊发行工作的重要性认识不到位，实施发行计划措施没有落实。调查发现，许多未完成市委下达的主要党报党刊发行计划的单位，用公款订阅非党报党刊：个别部门和单位对报刊费按人头比例简单包干到科室或个人，然后不闻不问，自由订阅。
  枣庄市文化局今年订阅各种报刊费用是5200元，其中党报党刊仅占1/4，非党报党刊占到3/4。
  大型国有企业鲁南水泥有限公司，现有职工2000多人，党员700多人，年产水泥200多万吨，在2003年度党报党刊征订工作中，仅订了1份《人民日报》。
  枣庄市团校在2003年度1份党报党刊都没订，尽管当地宣传部门多次主动上门做工作、讲政策，但均告无效。
  (五)党报党刊质量距读者要求尚有一定距离
  党报党刊因为其严肃性、政治性显得比较呆板。会议新闻多，一般新闻多，重大热点新闻少；长文章多，短文章少；报道领导活动多，报道普通百姓少；反映上面声音多，反映下面声音少；表扬的多，批评的少；说成绩的多，讲问题的少。不适合各个层次的读者群。这就要求党报党刊适应形势变化，与时俱进，加快新闻改革，在保证舆论导向正确的前提下，不断增强报刊内容的可读性、趣味性和实用性，努力提高党报党刊质量。
  (六)发行结构不合理
  调查发现，多数干部群众有这样一种看法：一旦有重要新闻，无论你有多少份党报，只看1张就够了。有位同志举例说：“订一份《枣庄日报》，既能看贴近性很强的本地新闻，又能看到国内国外大事，而且来得及时，当天就能看到。其它党报最快也要等到第二天才能看到，实效性较差。”因此，有的同志说：“现在要求一个单位各级党报都订阅，这样，信息重复，浪费严重，违背科学”。这与各级党报党刊要求全方位覆盖有直接关系。
  客观地讲，现在的财政状况是中央比省里好，省里比地市好，地市比县市好，而乡镇和村组最弱。但订报却反过来了，省以上只订两级党报，地市以上只订三级党报，而县市级以下却要订四级党报，显然发行结构不合理，也给基层加重了负担。

  三、解决党报党刊发行难的建议和对策

  (一)从源头治理，整顿报刊发行秩序
  党报党刊发行难，难在非党报党刊冲击上。有的同志说：“上面有病，让下面吃药，不仅治不了病，反而还把下面气出了病。”要想解决根本问题，首先上级主管部门必须痛下决心，彻底整顿杂报杂刊，严格按照报刊分类标准，把那些一旦离开行政干预就没法生存的报刊坚决砍掉，严格按照市场经济规律，让那些有生存能力，经过自身努力又能生存或前途看好的报刊坚决推向市场。其次，严格执行中央、省、市的有关精神，除规定的党报党刊的征订作为政治任务必须完成之外，任何单位、部门不得以任何形式向基层摊派上级部门和本部门自办的报刊，不准借助部门、系统的行政力量下达非党报党刊硬性征订指标，或利用提供高额回扣、高额奖励等不正当手段刺激发行，更不能将征订本系统、本部门所办报刊的数量作为评先评优、达标升级的条件。对向基层摊派非党报党刊的部门和单位，发现一起，查处一起。
  从源头治理，简单地说就是“一加一减”的问题，既要保证党报党刊发行量稳中有升，又要对非党报党刊采取断然措施，像各级政府、重要职能部门对待地方小煤窑那样，该砍掉的坚决做到釜底抽薪，只有这样，才能达到治理和发展并举的目的。
  (二)找准定位，分层发行
  各级党报都有自己的定位，综合来说，都是以广大干部群众为读者对象宣传党的路线、方针、政策和某一特定阶段的中心工作，加强对实际工作的指导性，以正确的舆论引导人。但由于我国地域辽阔，人口众多，各地的地理环境，各类人群文化素质、接受水平差异很大。因此各级党报在定位上也各有侧重。由此，各级党报要摒弃“一杆子插到底”的观念，从自己的报纸宣传定位出发，根据读者对象，充分发挥各自的宣传优势，利用市场资源，实行分层发行，在本层次内追求最大发行量，减少不必要的重复和浪费。
  建议：中央级报纸应重点发行到县(市)以上党政组织和领导干部：省级党报应重点发行到乡镇(科)级以上的党政组织和领导干部；地市级党报发行到村级以下基层组织，应该到村、到组。
  (三)对财政拨款单位实行“政府购买，集订分送”
  即凡市属机关和事业单位由市财政拨款的一律按市委、市政府下达的指令性任务数从下拨款中一次扣除订费，然后将报刊分送到各单位。各区(市)也采取同样的办法。这样不仅可以确保党报党刊的覆盖面，市区两级财政还可节省为发行党报党刊的许多开支。
  (四)拿出部分党费补贴党报党刊费用
  党费订阅党报是中央一贯倡导的。有些地方执行得很好，比如上海拿出党费的10%用于订阅党报党刊；重庆市拿出党费的15%来补贴党报党刊的发行等等。我市各单位党员比例较大，党费数额可观。以枣庄日报社为例，2003年度共订阅《支部生活》20份、《党员干部之友》15份，合计费用1470元，仅占报社2002年度党费的6%。如果只计算订阅的《支部生活》费用，仅占报社2002年度党费的3%。因此建议：再从党费中拿出10%至15%补贴党报党刊费用，以便稳定党报党刊发行量，缓解党报党刊下滑趋势。
  (五)列入双文明目标考核
  各级党委要进一步提高阵地意识，理直气壮地把党报党刊发行工作继续作为重要政治任务来抓，理直气壮地把党报党刊发行列入双文明目标考核中。首先要研究、制定出切实可行的发行计划任务：其次要进一步明确界定党报党刊范围，重申中央级的《人民日报》、《求是》杂志，省级的《大众日报》、《支部生活》，市级的《枣庄日报》为党报党刊，其它报刊，一律为非党报党刊，年终考核各部门特别是市直部门精神文明情况时，应把是否完成党报党刊征订任务，作为一项重要内容进行考核。
  (六)推行“私订公助”
  所谓“私订公助”就是由原来以单位征订为主，改为以个人订阅为主，即自费订党报，公费给补助，订报到个人，送报到家庭。“私订公助”不仅能增加党报的发行量，而且通过党报进家庭，能提高党报的传阅率，延长阅读时间，进而扩大党报的影响力；能减少公费支出，提高工作效率，减少会议费用开支。特别是在当前税费改革的背景下，党报推广“私订公助”的发行形式，更具有一定的现实意义，但必须要有具体的文件规定。“私订公助”的范围明确，私人出多少钱，公家出多少钱，钱由哪里出，都得有硬性规定。关于公助部分，多数人的意见是党员、干部的订费应从党费或书报费中列支。至于“公私”比例，可考虑公占60%，私占40%。
  另外，提高报刊质量，增强党报党刊亲和力，丰富党报党刊的信息量。在强调党报党刊的权威性、指导性的同时，注重报刊的贴近性、服务性以及可读性等等，也是提高党报党刊发行量必须解决好的前提条件。

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