农村税费改革工作开展以来，对减轻农民负担、维护农村稳定、促进农村发展具有重要的意义。但税费改革限定每个行政村报刊费800元的政策，对以公款订阅为主的党报发行工作带来很大冲击，滨州日报面临大幅度下滑的局面。如何保障党报的正常发行，2003年滨州日报社做了大量的工作，保证了滨州日报发行稳中有升。

  一、基本情况

  滨州日报2002年发行35565份。2003年发行36181份。但对发行密度来讲，在全省市级机关党报中还处于中下游水平，全市平均100人一份滨州日报，2003年比2002年上升616份，其中农村800元规定订阅23565份，财政拨款订阅1500份，党费订阅500份，扶贫订阅600份。滨州日报每份168元。每周40个版，晨刊5天彩报，和其他地市报相比，价格偏低。
  滨州日报的发行数量大头在农村，在村一级发行21800多份，全市5451个行政村，平均每村4份，在乡镇一级发行6000份，村镇两级合计27800份，占总发行量的70%。市直机关、企业滨州日报的发行量稳中有升，2003年市直发行量3800多份。占总发行量的1/11。
  滨州日报处于上挤下压的“中间地带”。《人民日报》、《大众日报》在滨州市的发行量连年居高不下。去年，《人民日报》在滨州发行3163份，《大众日报》在滨州发行2万多份，两级报纸的报刊费达560万元；县级报6家，占市报50%的数量，订费占50%，报刊流转额也占了很大比重，有的县区占报刊总费用的50%。
  非党报党刊的冲击。每年发行期间，列入党报党刊发行范围的达10种以上，尤其是一些行业报刊和生活类报纸纷纷抢滩滨州。有的采取高额回扣等不正当竞争手段，有的强行摊派，条件好一些的村，每年派订的报纸、刊物达30多种。诸多的推销摊派不但给农村增加了负担，而且严重冲击党报的发行。据调查，非党报党刊的费用占了近70%，报刊的散、乱问题，直接冲击着党报党刊的发行。

  二、存在的问题

  从去年滨州日报的征订情况看，影响滨州日报征订发行的主要原因有以下几点：
  (一)对滨州日报的征订发行工作认识不足。在调查过程中发现，在基层有个别单位对党报的征订发行缺乏足够的认识，他们把党报征订认为是一种负担，不是积极地去征订，而是片面地强调党报人格高，可读性、指导性差。
  (二)乡镇订阅资金短缺。从调查的7个乡镇看，乡镇财政都相当困难，基本上都是“吃饭财政”，支出工作人员工资后，已没有能力从事其他开支。而且有的乡镇还经常拖欠工资，这样就造成了乡镇滨州日报订阅经费的短缺，加大了滨州日报的征订难度。实行费税改革后，取消农村“三提五统”，使本来就抓襟见肘的乡镇财政更加困难。邹平县西董镇，改革前年财政收入550万元，而改革后还不足300万元，工资都没法保证，订阅滨州日报难度将更大。另外，在乡镇撤并工作中，全市共撤并乡镇23个，占全市乡镇(办)总数的1/4。随着这些乡镇的撤并，原有乡镇的机构也相应撤并，乡镇减少，机构减少，滨州日报订阅单位减少，缩小了滨州日报的征订范围。
  (三)村级订阅资金难落实。从调查的9个村看，农村经济积累都非常薄弱，村里和农民拿不出更多的钱读报学习。邹平县西董镇芽庄村，年收入只有几百元，订阅一份滨州日报难度都很大。税费改革后，大村订党报党刊800元，小村400元，按平均500元计算，全市5451个行政村，报刊费仅270元。而去年我市农村平均每村党报党刊(包括人民日报、求是杂志、大众日报、滨州日报)订费在1500元左右，农村报刊费约计820万元左右，尚有550万元缺口。滨州日报占党报党刊总数1/3，由此，可以算出，费税改革后，仅村级滨州日报就有180万元缺口。

  三、建议和要求

  (一)应充分认识党报的重要作用。由于党报的性质决定，目前还不能走向市场，阵地意识只须加强不须削弱，因此，在农村必须有一定的发行量和覆盖面，以确保党的声音在农村不被削弱，确保党的路线方针政策和市委、市政府重大决策部署在基层的贯彻落实，滨州是农业市，如果税费改革中党报发行下降幅度过大。也会造成不利影响。
  (二)坚持党报党管、党办、党订。滨州日报是市委的机关报，作为报社本身来讲，首先要坚持以马克思主义新闻观为指导，通过深化新闻改革，明确办报宗旨，围绕主体读者群，唱好主旋律，打好主动仗，贴近中心、服务大局，及时、全面宣传报道党的方针、政策，宣传市委、市政府的工作部署及各地的新成就、新经验，努力把报纸办得富有特色，把发行质量进一步提高，让市委、市政府满意，让人民群众满意。各级党组织应坚定不移地贯彻党报党管、党办、党订的原则，齐心协力，把舆论工具管好，把报订好。
  (三)严肃发行纪律。要严格界定党报党刊的范围，严禁非党报党刊挤占党报党刊的订阅经费。据了解，基层农村感到负担重、意见大的还是非党报党刊的摊派，特别是有些实权部门基层不敢得罪。因此，应明确规定，任何单位、部门不得以任何形式向基层摊派上级部门和本部门自办的报刊，不准借助行政力量下达硬性征订指标，更不准用高回扣、高奖励等不正当竞争手段挤占党报党刊发行市场。内部资料性报刊一律不准公开发行，无刊号的非法报刊必须坚决取缔。有关部门加强检查监督力度，真抓实管，决不手软。
  (四)明确界定发行范围。应明确各级党政机关、各级党员干部，各党支部、各人民团体、各事业单位所属科室，各中学班级、各小学，企业的车间，街道居委会和居民小区，医院的病房，宾馆的客房，商业门店、民营企业，街道个体店铺都应订阅滨州日报，在农村，乡镇一级的发行数量不能下降，村一级应确保发行数量。
  (五)多渠道解决党报订阅经费。一是积极稳妥推进农村征订。在不违背税费改革对村级报刊费用限额的前提下，应充分考虑报纸的覆盖面和作用，提倡农村学校、党员骨干、村干部科技示范户、经济效益好的个体工商户、私营企业订阅党报。平均每个行政村订阅滨州日报应不低于3份，其中列入”800元“内的起码2份。
  二是推行私订公助，在滨州市直部门和经济条件好的县区全面推行滨州日报“私订公助进家庭”的征订办法。市直机关、事业单位应保证全体党员干部从每年工资中包含的180元书报费中用于订阅滨州日报，不足部分由单位补贴，凡个人不订的不予补贴。市直企业中层以上党员干部可以参照以这一办法执行。
  三是开展“扶贫赠报”活动。由市委宣传部、文明委、滨州日报社联合组织省级文明单位和经济条件好的单位、部门、企业开展“扶贫赠报”活动。对于赠报达到一定数量的单位，报社在新闻宣传上予以倾斜。
  四是财政补贴。在订阅经费不足的情况下，市财政应给予适当补贴或通过转移支付形式进行补助，以减轻农村订阅困难，稳定其发行量。对全额拨款的单位可考虑由财政统一划拨订报经费。市县(区)财政分担缺口资金。村级订阅滨州日报缺口资金由市、县(区)两级财政承担，市、县(区)各按50%分担，市财政大约承担150万元，各县(区)财政按人口多少平均分担90万元。
  五是党费订报。各级组织部门、机关工委、老干部部门，每年应从党费中划拨一定款额用作党报订阅，并确保专款专用。这部分党费可用于较贫困的农村基层支部、效益较差的企业党组织、优秀共产党员、离退休干部、老党员的党报订阅补助。

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