潍坊日报社办有《潍坊日报》、《潍坊晚报》两张报纸，实行邮发和自发相结合的发行模式。近几年，我们坚持“提高日报，发展晚报”的总体思路，日报发行稳定在７万份左右，晚报发行年年增长过万份。２００３年度两报发行遇到了农村税费改革的新情况，农村税费改革的推行，使《潍坊日报》在农村的发行面临前所未有的压力，一方面，不能违背税费改革的政策，一方面又要保证《潍坊日报》的正常发行。在这种情况下，我们客观估计和分析了面临的严峻形势，积极争取各级领导的支持，周密制定和落实了切实可行的措施，使两报发行达到了预期目的。《潍坊日报》与去年基本持平，《潍坊晚报》期发份数比去年同期增加３０００多份，顺利地迈过了税费改革这道“坎”。报社党委总结为：在非常不容易的情况下，操作得非常好，打了一个非常漂亮的战役，为下步发行工作摸取了经验，为潍坊日报的快速健康发展奠定了基础。
    一、未雨绸缪，客观地分析估计严峻形势
    年年订报都很难，今年订报难上难，这是我们在征订２００３年报纸时的深切体会。２００３年度两报发行不同于往年，面临的形势非常严峻。
    一是，农村税费改革限额报刊经费。农村税费改革限定每个村报刊费８００元的政策，将对以公款订阅为主的《潍坊日报》带来空前的冲击。《潍坊日报》发行数量的大头在农村，村一级发行量占总发行量的５８％。全市９５００个行政村，平均每村４份，每份《潍坊日报》１９８元，４份已经接近农村税费改革要求的８００元限额。村一级还要统盘考虑征订《人民日报》、《求是》杂志、《大众日报》等党报党刊。在这种情况下，如果每个村减少２份，就会下降近２万份。如果每个村减少３份，就会下降近３万份，这将是一个很难堪的局面，但不想办法这又是很现实的。另外，乡镇一级发行量，占总发行量的１６％。实行税费改革后，乡镇财政紧张，有的发工资都有困难，乡镇直机关单位党报党刊的订阅量必须会减少。如不采取得力措施，《潍坊日报》将面对大幅度下滑的局面。我们把这比喻成一道“坎”，如果跨过去就成功，跨不过去就失败，成败在此一举，只有“背水一战”。
    二是，市直机关、企业的发行量连年下降。随着行政机关的机构改革、国有大中型企业的改制和经费开支的控制，在市直机关、企业中公费订阅市场日渐萎缩。到２００２年底，潍坊城区的发行量比最高年份降低了５０％，是历年来最低的一年。
    三是，市县两级领导班子换届。２００３年征订期间，正值市县两级领导班子换届，有的领导面临工作变动，抓党报党刊征订工作的精力受到一定影响。
    四是，《潍坊晚报》首次全面推向市场。对于《潍坊晚报》的发行，前几年市委给予了一定的政策扶持，作为党报性质的晚报对待，征订时下达指导性计划。县市区宣传部为报社征订了１．８万份，这１．８万份《潍坊晚报》几乎全是公费订户，而且村镇两级占了不少数量。在今年税费改革的新形势下，我们没有提议让市委将其列为指导性计划。因为保重点党报党刊，县市区宣传部不可能拿出精力、财力订晚报。
    五是，县级报占据市场较大份额。潍坊市有６家全国统一刊号的县级报，占全省的１／４。县级报发行多的３万份，少的也１万多份，价格在９０－１２０元之间，报款额占了很大比重。
    六是，非党报党刊的冲击。非党报党刊通过行政命令继续强行摊派，一些生活类报纸采取高额回扣等促订手段，不同程度地冲击着《潍坊晚报》的发行。
    为了适应新的形势，我们自６月份就开始进行调研。先是派人到外市地进行考察学习，并通过多种渠道了解安徽、浙江、江苏和我省聊城在税费改革中报纸发行的办法，他们有成功的经验，也有失败的教训。对照外地经验，针对我社实际，我们进行反复分析，一致认为：党报党刊发行年年发文、开会、下任务，年年使用老办法、老套路，工作难度逐年加大，党报党刊发行快将进入“死胡同”，在税费改革的新情况下，党报发行必须要拓展新的路子。外地采取的“私订公助”、财政划拨、党费补贴等办法，不失为好措施，但这些措施能否搬到潍坊来用，我们自己是说了不算的，还必须靠市委领导的重视和支持。于是６月份我们在充分调查研究分析的基础上，以报社党委的名义给市委写了《关于农村税费改革后做好〈潍坊日报〉发行工作的请示》，分析了困难和问题，提出了建议和要求，从而引起了领导的重视。之后，工作环环相扣，逐步推进，越来越朝着有利的方面发展。
    二、不等不靠，积极争取各级领导支持。
    今年我们抓住省委领导提出在潍坊做好农村税费改革后党报发行工作试点这一机遇，积极提方案，做工作，找准切入点。９月份，市委分管书记，常委宣传部长与报社的总编，分管总编一起，到省直接向省委分管书记汇报了潍坊市在税费改革中做好党报发行的方案。这个方案既保证《潍坊日报》的发行，又统盘考虑中央、省级党报党刊的征订，受到省委领导首肯，并拨付发行改革试点经费１００万元。潍坊市委领导也比往年更加重视和支持，书记、分管书记、常委宣传部长先后多次听取汇报，给予指导。同时，以市委正式文件部署《潍坊日报》征订发行工作，在《潍坊日报》发行史上是第一次。今年省、市两级拨付的经费占《潍坊日报》报款流转额的２０％。同时，报社还积极争取各县市区委的支持，多数县市区委书记亲自协调调度，有的还带头从工资中拿出书报费订阅《潍坊日报》。由于领导带头，今年虽然普遍从干部职工工资中扣了书报费，多数都心甘情愿。原来担心扣工资订报怕引起不满，实践证明，只要领导重视，宣传到位，措施得力，绝大多数干部职工还是理解的，有的乡镇干部反映说，我们在乡镇年年订报时都从工资中扣，今年县直机关干部也拿出工资订报，我们感到心理平衡，在基层抓更有说服力了。另外，市委宣传部领导也加强了调度。市财政按照市委要求给报社划拨１６０万元用于购买赠送《潍坊日报》。报社下半年以来的党委会多数都将发行工作列为重要议题，报社的总编辑一直将发行工作当做龙头去抓，找书记，跑财政，千方百计争取政策；出主意，想办法，直接协调和调度发行工作，并落实了包县责任制等等。各级领导重视和支持，为２００３年的《潍坊日报》征订工作打下了基础。
    三、务真求实，采取切实可行的政策和措施。
    面临农村税费改革的新形势，我们充分考虑方方面面的承受能力，积极采取可操作性的政策和措施。市委下发意见，决定２００３年度实行党委政府部分购买赠送，解决农村《潍坊日报》的订阅。具体办法是：每村用报刊费自订一份《潍坊日报》。其余３万份的缺口，由市、县、乡三级财政、党费购买赠送，这样，可以使村级订报经费有更大的余地搞好《人民日报》、《求是》杂志、《大众日报》等重点党报党刊的征订。为了把这一意见落到实处，我们在工作指导上力促“三个转移”，即农村订户向城市转移，基层订户向机关转移，公费订户向自费转移。一方面，报社适当调减县市区《潍坊日报》的指标。２００３年度比２００２年度调降了８个百分点，这８个百分点用赠报进行弥补。各县市区为了完成任务，纷纷采取了多种有效措施。全市１２个县市区，大都进行了财政拨款，有９个县市区采取了“私订公助”的办法。寿光市所有市直部门干部自费订阅了一份《潍坊日报》，坊子区副科级以上干部自费订阅一份《潍坊日报》，临朐、安丘、昌乐、诸城、昌邑、寒亭从干部职工的书报费中拿出资金订阅《潍坊日报》等重点党报党刊，奎文区在龙头企业、民营企业和专业大户中开展了“公益赠报”活动。在短短不到两个月的时间，各县市区就全面完成了市委下达的《潍坊日报》的征订任务。另一方面，细化了市直机关、单位的分配指标。对于市直机关、单位订阅《潍坊日报》，过去我们按系统分配指标，然后再由系统党工委往下分配，有的系统分完指标了事，单位订多少算多少，报社抓起来“隔层皮”。今年，我们及早动手，从组织、人事部门掌握了市直单位的机构编制干部职数，然后按单位现有领导职数和下设科室数，逐个单位分配任务，附在市委的文件上下发到各单位，从而引起了单位领导的重视，当作一项政治任务去对待。全市分配任务的２２０多个单位中８０％以上的单位完成或超额完成分配计划。
    四、注重实效，两报发行取得明显成绩。
    回顾今年的发行工作，使我们感到欣慰的不仅仅是实现了党委提出的目标，达到了理想的发行数量，更重要的是通过税费改革，调整了发行结构，探索了市场运作经验，解决了报款回收难问题。
    其一，《潍坊日报》发行结构的调整初见成效。《潍坊日报》以前的发行结构呈“金字塔”型，大头在农村。今年通过调整，村镇两级数量减少，城区数量增加，县直由过去的１５％提高到３５％；市直增加２０００多份。主体读者群进一步扩大，同时，有不少县市区《潍坊日报》真正进入家庭。
    其二，《潍坊晚报》市场化运作经受住了严峻考验。《潍坊晚报》第一年推向市场就面临严峻考验，一方面，《潍坊晚报》未被列入市里的征订方案，市直单位和县市区在没有完成重点党报的情况下，不能订晚报。另一方面，报社没有组织全社人员突击征订。以上两块因素就减少订户近５０％。这无疑给晚报征订工作增加了成倍压力。在此情况下，我们分两步走：第一步强化营销措施保住老订户。发动全体发行人员将负责投递段道的订户通过上门服务、订报赠物等办法尽量动员续订，有的占老订户续订率达９５％以上，个别不想订的也动员订上一个月的，然后再做工作续订。通过全体发行人员的积极努力，潍坊城区的晚报订户不但没有减少，反而回升幅度较大，保住了“半壁江山”；驻各县市区记者站也充分发挥作用，在单位订户大大减少的情况下，一户一户地挖，一份一份地订，多数站通过深挖自费订户弥补单位订户，保住了征订数量。第二步开拓渠道发展新订户。一是直接与县市邮局签订协议，征订６０００多份。二是与农信系统开展订报存款活动，仅十天时间，订晚报３７００多份。这些报纸绝大多数为农村科技骨干、带头户、个体私营业主订阅，同时，市农信还将晚报征订工作列入全年重点考核业务之一，可常年办理征订。三是动员商业银行一次性买断１０００份。四是与临朐新华书店协商为县城自费订户订阅２９０多份。五是动员宣传部帮助征订，坊子、临朐各征订１３００份以上。仅大征订期间，新增订户１万多家，弥补了自然下降的份数。另外，与紫鸢奶业、人民商城等达成订报意向，为续订工作奠定了基础。由于我们坚持常年抓续订的方针，已将续订计划落实到人头，年内增长过万份指日可待。
    其三，报款回收及时。往年报款的回收是一大难题，一年到头收报款，次年征订时仍收不齐。今年的报款回收提前打招呼，缴多少钱送多少报，只有缴齐报款，用财政拨款购买的报纸，才能赠送给县市区，当时各县市区委和宣传部门非常支持，特别是多数宣传部的部长亲自在规定的时间内将报款送到报社。当时作出这一决定时，也是冒着很大风险的，如果到１２月底报款真的缴不上来，一旦停报造成的后果很不好，因为党报发行目前还无法走向市场，主要靠各级党委、宣传部门帮助征订，一旦弄僵关系很难弥补，并且造成不利影响。但是，报款回收的结果让我们非常感动，全市１２个县市区有１１个在１２月底之前将报款全部缴清，是近年来报款回收最好的一年。报社在所有县市区记者站和城区发行站通过银行开展了通存通兑等业务，一日一存天天清，既使报款及时回收，又保证了资金的安全。
    通过今年的报纸发行使我们体会到，报纸发行是一项系统工程，单靠发行部门很难达到理想的效果，必须要提高报纸质量，增强报纸的亲和力，特别是党报在强调权威性、指导性的同时，要在贴近实际、贴近生活、贴近群众方面多下功夫，让报纸成为读者的“知心朋友”。党报发行的硬手段还要用，但要逐步扩大市场操作的范围和力度。晚报发行要强化营销手段，让读者变“要我订”为“我要订”。同时，要努力提高发行队伍的素质，提高投递时效和质量，让读者花钱订的报纸能及时看到，并且越来越感觉离不开它。总之，今年的发行过去了，明年的发行又要开始了，从事发行工作永远没有轻松的时候。
    （作者系潍坊日报社）
 

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