国家新闻出版总署副署长柳斌杰在“第十四届全国书市出版业改革与发展高层论坛”上发表演讲，他说，就新闻出版业而言，转制有三个方面的含义，一是从事业单位向企业单位的转变，二是对已经事转企的单位来说，转制则是由单一的国有体制转为股份制，三是产权制度的进一步深化改革。
　　新闻出版业为什么要转制，柳斌杰强调，新闻出版属于文化事业，而所有的文化都有两重性。它是精神生产，因此它是观念性的，是公益性的事业。但同时，它又是物质生产，所以它又是物质性的，经营性的产业。公益性的事业应由政府主导，应搞活机制，增强活力，搞好服务；经营性的企业应创新体制，转换机制，面向市场，发展壮大。我国的经济改革早已进行了多年并卓有成效，现在，市场正在按自身的规律调整自己的方向。因此，新闻出版业也要必须适应市场规律，必须按出版业和市场自身的规律调整自己。同时，国际国内文化市场已形成多元化、共同存在与发展的趋势，中国的新闻出版产业要站住脚就必须参与国际国内的文化竞争，竞争需要有市场主体，而市场主体只能是企业。不转制不能走向市场，不能成为新的市场主体，不能参与国际国内的竞争。
　　关于什么能转什么不能转，柳斌杰说，性质决定体制，体制决定机制。性质分为两大类，一类是公益性的事业，另一类是经营性的产业。党报、党刊、电视台、广播电台和人民出版社均为事业单位，为党和国家的宣传思想文化工作服务，所以这些单位不能转只能由政府主导，政府主办。人民出版社为政策性出版机构，已进入集团的要从中划出，没有进入集团的不再进入。每省只保留一个政策性的人民出版社，不转制，不搞股份制，不招商引资。但不转制不等于不改革，今后的事业单位亦不同于以前的事业单位，亦需适应市场经济发展的要求。除上述外，其他均应为经营性企业，应分期分批转制为企业。
　　关于怎么转的问题，柳斌杰说，将事业性出版单位转制为经营性出版单位，首先要确定转制方案，要明确产权关系，要通过中介机构进行认真的评估，有多少资本和多少经营性资产等等。转制单位要有新的管理机制，要解决好人员问题。他说，留任的不存在身份问题，从事业转变为企业，成员变成了工人阶级，是领导阶级，地位是上升了而不是下降了，只是改变了就业的方式和分配的方式。转制还要解决企业的发展方向，要按市场规律发展，鼓励兼并、重组、股份制，要产业化发展，国家给予政策上的支持，而企业本身，则要有好的发展规划、思路、战略。关于转制后企业的地位，归谁管？市场来管。在市场的主导下发展，有工商、税务、行业、法律管理而不是属地管理。
　　在谈到转制的难点时，柳斌杰进行了详细的分析，并对有的难点进行了解答。他说，从试点单位的情况来看，思想观念的转变是一大难点。现在新闻出版业从业人员中，相当多的人是在计划经济的事业体制下培养起来的，还是计划经济时的思维方式和行为惯性，容易过分依赖政府、计划和行政指导。他说，我们不能过分夸大新闻出版业的特殊性而忽略其一般性。所以必须解放思想，转变观念。难点之二则是产权问题。以前所有的事业单位都是国家投资， 但实际上国家投资很少，更多的是在这些年的发展中靠大家的力量和智慧积累起来的，有的已经有了股份。要转制，其中的产权如何界定？资产是谁的？原则上是国家的，是国有资产。但前面所说的发展过程中的职工利益如何体现？这就应在第二步股份制改造时加以注意，如应有法人股、管理股和职工股等等。人员的安置问题也是出版单位转制中的一个难点。关于资产债务问题，转制是要解决企业的包袱，使其轻装上阵。库存、不良资产、债务等，一次性核销，从净资产中扣除。转制的企业，将继续享受以前的税收财政优惠政策，２００８年前不变。为扶持集团，国家还制定了特别的税收政策，即以集团为单位纳税，可避免收益好的纳税过多，收益不好的又负债。集团投资的新的文化企业，五年内免税收。柳斌杰特地解释说，这是针对改革试点的单位，若在全面推进改革时，政策会更宽松。
　　关于改革的进程，柳斌杰说，根据中央的部署，试点单位要求在今年１０月前形成新的体制，明年初开始全面推开。眼下，要求未进入试点的单位，可按试点单位的要求进行改革。明年将集中于地方的新闻出版体制改革上。３～５年内完成体制创新。但是，有序推进，不搞一刀切。

 

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