中共潍坊市委农村工作领导小组办公室　耿现江

　　潍坊市地处山东半岛中部，辖12个县市区和3个市属开发区，总面积1.58万平方公里，总人口850万，其中农业人口650万，是著名的世界风筝都，也是农业产业化的发源地。党的十六届五中全会以来，潍坊市按照中央建设社会主义新农村的20字方针要求，坚持因村制宜、一村一策，扎实推进、务实求效，新农村建设实现良好开局。
　　一、着眼生产发展，打造农产品“三大基地”
　　以打造全国最大的农产品加工基地、优质农产品生产基地、农产品集散基地为总抓手，大力发展农村经济，千方百计促进农民收入增加。一是培强做大农业龙头企业。把发展农业龙头企业作为振兴农村经济的关键，通过政策扶持、加大投入、技术改造、重组改制等措施，促进龙头企业向大规模、高水平发展。截至2006年7月份，具有一定规模的农业龙头企业总数已经达到2541家，上缴利税18.82亿元。二是深入推进农业标准化生产。坚持强制性例行检测，执行好省内抽检，开展了县市区交叉抽检，使监督检测手段进一步完善。对违禁使用剧毒、高毒、高残留农药进行了专项整治，净化了农资市场。下发了《农产品安全信用体系建设工作方案》、《重大农产品安全应急预案》等有关文件，制定了《潍坊市高毒剧毒农药管理办法》，使农产品质量安全监管步入规范化。三是加快农产品市场开拓步伐。在不断巩固扩大已有国内外市场的同时，积极探索开拓新的消费市场。组织有关企业与人民大会堂、钓鱼台国宾馆、北京饭店、全国人大会议中心等高层消费机构开展了优质农产品进京直供对接活动。六家企业的6大类142个品种，共10余吨优质农产品直供人民大会堂，标志着潍坊农产品及加工产品打入了我国最高端消费市场，走出了一条市场开拓的新路子。
　　二、围绕生活宽裕，统筹城乡协调发展　
　　贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，全力推进城乡经济社会统筹发展。一是统筹城乡基础设施建设。水系联网、拦河蓄水、水库除险加固等农田水利建设进展顺利。全市农村道路硬化率达到70％，广播电视综合人口覆盖率达98％，有线电视通村率达到90％。二是统筹城乡教育事业发展。积极落实农村贫困家庭学生“两免一补”政策，2006年市县两级财政落实“两免一补”资金1042万元，其中市财政安排417万元，重点向临朐、安丘两个财政困难县进行了倾斜。逐步建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，在争取中央和省级专项资金的基础上，2006年市财政安排专项资金200万元，用于农村中小学校舍改造。三是统筹城乡就业。以搞好农村劳动力培训就业工程为重点，加快农民变民工、变市民、变职工步伐。2006年，市财政拿出527万元，专项用于农民工培训，计划培训5万农村剩余劳动力，全部为免费培训，其中库区农民1万人。培训结束后，阳光工程就业率要求达到85%，其它培训就业率要求达到75%以上。四是统筹城乡社会保障。全力推进新型农村合作医疗工作。市财政安排资金2369万元，将市级补助标准由1至3元提高到2至10元。目前，潍坊市有550.49万农民实施和参加新型农村合作医疗，参合率为85.8%。建立农村医疗救助制度。为有效解决农民群众“因病致贫，因病返贫”现象，我市出台了《关于进一步做好农村医疗救助制度的意见》，市财政列支259.2万元，对因患大病经新型农村合作医疗补助后，个人负担医药费仍然过高，影响家庭基本生活的农户给予适当医疗救助。加强农村低保工作。坚持“以人定钱，应保尽保”的原则，以县乡为主，市财政根据县市区财力情况给予补助。目前，市财政已安排290万元农村低保资金，县、乡两级财政也对农村低保资金做出了相应安排。
　　三、立足乡风文明，倡树健康文明新风尚
　　把提高农民素质，倡导乡风文明，增强文明程度，作为新农村建设的重要内容，切实抓紧抓好。一是以培养实用型农民为重点，大力实施农民教育培训工程。为全面提高农民素质，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的实用型农民，结合“三化、三带动、三变”战略的组织实施，积极开展了绿色证书、科技、创业、远程教育和阳光工程“五大培训”，增强了他们科技致富和自我发展的能力。二是以培养文明型农民为重点，深入开展文明创建活动。在农村深入扎实地开展了文明村镇、文明信用户等创建活动，引导农民倡树新风，破除陋习，远离迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，形成科学文明、健康向上的社会风貌。全市涌现出“文明信用户49.5万个，文明信用村1608个，文明信用镇58个，建成“文明一条街”6500条，占整个村庄总数的53%以上。三是以增加投入为重点，努力完善农村文体设施建设。把群众文体娱乐活动场所建设纳入重要议事日程，不断加大资金投入，因村制宜地建设了一大批农村文化活动场所和体育健身场所，极大地丰富了群众的业余文体生活。目前全市各乡镇、街道，全部建起了文化站和文化中心，建成文化大院7000多个，占全市村庄总数的80%。四是以文化下乡为重点，不断丰富群众业余生活。从农村实际和农民群众需要出发，启动了“送戏下乡”文化工程、农村文化资源共享工程，开展了“农民电影年”活动，在农村放映各类电影2000余场。举办了舞蹈、戏剧、音乐、文学、美术、摄影、书法、图书档案管理等讲座和培训班二十余期，培训各类专业人员近300人次。
　　四、突出村容整洁，创建农村人居生活新环境
　　把切实搞好新村建设管理，整治村容村貌作为新农村建设的切入点和突破口，打造农村宜居环境，努力满足农民群众追求健康文明生活的要求。一是搞好村庄规划。按照合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的原则，制订了《潍坊市社会主义新农村建设规划编制工作实施方案》。各级各有关部门把新农村建设纳入经济和社会发展总体规划，科学制定新农村建设的总体规划，合理确定新农村建设的目标任务、建设重点、实施步骤和工作措施，统筹安排各项建设任务。二是搞好村庄整治。出台了《关于加快村镇建设暨村庄整治工作的意见》。积极开展了 “三清”（清理粪堆、清理垃圾堆、清理柴草堆）、“四改”（改水、改灶、改厕、改圈栏）、“四通”（通电、通路、通自来水、通宽带网）、“五化”（绿化、硬化、净化、亮化、美化）活动。加快沼气建设和秸杆综合利用，促进村庄整治，加快农村“三清”、“四改”步伐。全市今年建设目标为4000户，已完成4466户，占全年计划的111.6%。三是搞好村镇绿化美化。加强领导，落实责任，分工包靠，狠抓猛促，上半年，全市完成四旁植树1380多万株，农村人居生活新环境明显改善。
　　五、推进管理民主，构建农村和谐社会
　　积极探索加强基层组织建设、推进农村民主管理的新思路、新办法，促进了农村社会的和谐稳定。一是切实搞好保持共产党员先进性教育活动。按照中央和省委的统一部署，以建设社会主义新农村为主题，深入贯彻胡锦涛总书记来潍坊寿光市参加联系点活动时的重要讲话精神，扎扎实实地搞好农村先进性教育活动，取得了显著成效。胡总书记在山东省委《关于寿光市开展保持共产党员先进性教育活动情况的报告》上作出了重要批示，对寿光市的先进性教育活动给予了充分肯定，为我们指明了前进方向，提供了强大动力。二是加强基层组织建设。通过选好配强领导班子、健全各项制度、创办示范服务基地、推行驻村蹲点和包村寄宿等措施，促进了乡镇党委领导方式和工作方式的转变，服务功能进一步增强。按照“促强扶弱抓中间”的思路，采取内选、回请、下派、挂职以及“两推一选”、公开选拔方式，提高农村干部队伍素质。不断加大整顿后进村班子力度，全市90%以上的后进班子得到转化，有的跨入了先进行列。通过加强农村基层党组织建设，党组织的凝聚力、号召力、战斗力明显增强，党在农村的执政基础更加牢固。三是扎实推进村务公开。坚持从实际出发，把搞好村务公开作为农村民主管理的重要内容和举措，以村务公开促进民主管理，保障农民群众有广泛的知情权、决策权、参与权和监督权，保障农民群众全程管理农村各项事务。重点推行了坊子区村级事务“契约化、制度化、规范化”管理的经验做法，使我市村务公开工作迈出了可喜步伐。四是努力保持农村社会稳定。针对当前农村存在的一些不稳定因素，特别是征地拆迁、土地承包、政策落实、农民负担等问题，认真搞好矛盾纠纷的排查调处，理顺了情绪，化解了矛盾，夯实了农村社会和谐稳定的基础。